http://www.ceee.com.cn/ kaner2008@sina.com 1500 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31023.html 二恶英以及持久性有机污染物的治理将纳入国家计划。2月1日，环境保护部原则通过了以防治这两类污染物的 二恶英以及持久性有机污染物的治理将纳入国家计划。2月1日，环境保护部原则通过了以防治这两类污染物的《全国主要行业持久性有机污染物污染防治“十二五”规划》。 　　“十一五”期间，针对持久性有机污染物防治，我国组建了由环境保护部牵头、14个相关部委组成的国家履约工作协调组，组织开展了全国持久性有机污染物调查工作，启动了主要行业持久性有机污染物污染防治相关管理政策、排放标准和技术导则制修订工作，发布了多项相关环保标准。但是，我国二恶英排放量大，排放源量多面广，持久性有机污染物环境和健康风险隐患突出，污染防治任务艰巨。 　　环境保护部表示，以优先整治高风险、集中整治重点地区、主要行业和企业污染为主线，着力控制重点行业和地区二恶英类持久性有机污染物排放，解决高风险持久性有机污染物废物和污染场地问题。(郄建荣) 环保部 二恶英 污染 政策法规 法制日报 法制日报 2012-2-3 14:04:44 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31022.html 国家防总副总指挥、水利部部长陈雷今天在全国防汛抗旱工作会议上表示，与面临的形势、要求和任务相比，当 国家防总副总指挥、水利部部长陈雷今天在全国防汛抗旱工作会议上表示，与面临的形势、要求和任务相比，当前防汛抗旱工作仍存在不少突出问题和薄弱环节，集中表现为“五个差距”。 　　防汛抗旱工程体系尚有差距。我国防汛抗旱减灾工程设施仍存在较多薄弱环节。小型水库病险率之高已成为防洪保安的突出隐患，山洪地质灾害导致人员伤亡之多已成为防洪减灾的紧迫问题，中小河流防洪能力之弱已成为我国防洪体系的明显短板。 　　监测预报预警能力尚有差距。当前，我国局地短历时、强对流天气导致突发暴雨的预测预报水平不高，台风预报精度偏低，旱情监测系统建设还处于起步阶段。预警发布机制尚不健全，边远地区覆盖率和时效性难以保证。 　　防汛抗旱保障水平尚有差距。一些地区群众性防汛抗旱队伍有名无实，难以发挥抗洪抢险和抗旱减灾作用；防汛抗旱物资储备数量、品种不能满足防汛抗旱减灾工作的需求；水旱灾害保险机制尚未建立，防汛抗旱投入机制尚不健全。 　　防汛抗旱社会管理尚有差距。经济社会发展中忽视洪水风险和水资源条件的问题依然比较突出，城市工矿企业向洪水高风险区盲目扩张，干旱缺水地区盲目上马高耗水、高污染企业等现象依然存在。洪水影响评价制度尚未完全建立，对无序开发建设还缺乏有效监督和管理。 　　防汛抗旱科技应用尚有差距。目前我国防汛抗旱科技应用总体水平仍然偏低，防汛抗旱指挥系统尚未覆盖到基层，利用遥感、遥测等高新技术开展灾情调查和评估刚刚起步，抗洪抢险现代技术和装备水平建设相对滞后，抗旱监测预警和指挥调度手段不完善。 　　陈雷指出，各地要充分认识防汛抗旱工作的长期性、复杂性、艰巨性，不断提高防汛抗旱减灾能力。要继续实施大江大河综合治理，加快中小型病险水库除险加固步伐，加大中小河流治理力度，加强重点蓄滞洪区建设，强化水资源配置工程和抗旱应急水源工程建设。要进一步完善以公共财政为主的防汛抗旱投入机制，不断增加各级财政预算内投入。要强化防汛抗旱队伍建设，力争通过5年努力，建成包括国家级、省级（流域）、地市级、县级和乡镇及以下5个层次的防汛抗旱应急队伍体系。 防汛抗旱 水库 行业要闻 人民日报 人民日报 2012-2-3 14:03:42 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31021.html 美国商务部近日在对华太阳能电池(板)案中作出紧急情况裁定，并决定向前90天追溯征收反补贴税。业界分 美国商务部近日在对华太阳能电池(板)案中作出紧急情况裁定，并决定向前90天追溯征收反补贴税。业界分析认为，这是法律程序上的惯常做法。由于征税对象并非只针对中国出口商，目前这一决定不会对中国企业产生实质影响。 　　　“这不是什么大事，紧急情况裁定从法律程序上说并不是特殊情况。”锦天城律师事务所（北京）合伙人李法寅对本报记者说。 　　1月30日，美国商务部就对华太阳能电池（板）“双反”案（反倾销、反补贴）作出反补贴紧急情况初裁，决定将在今年3月2日初步裁定反补贴税率后，向前追溯90天开始征税。这意味着2011年12月3日以后进口至美国的中国涉案产品均将被征收反补贴税。而通常情况下，反倾销税和反补贴税是在初裁后才对进口产品征收的。“这一决定主要对美国进口商有影响，而且国内企业已经在业务上有所准备。”李法寅的另一个身份是国内企业应诉此案的代理律师。“我所代理的应诉企业对这一消息都没感到惊讶。”李法寅坦言。 　　紧急情况裁定符合规定 　　中国商务部相关负责人对本报记者表示，美国关于紧急情况裁定的做法符合世贸组织（WTO）相关法律规定。“紧急情况裁定就是在立案以后、初裁之前的这段时间内，如果国外相关产品进口有急剧增长的情况，或者说有紧急形势存在的话，该国将来征税就可以向前追溯90天，这在规则上是允许的。”该负责人说。 　　李法寅以此案为例进一步解释说，正常情况下，美国对中国进口的光伏产品征收保证金应该从初裁之日开始，即今年3月2日开始。但紧急情况是一个特例，在相关条件满足的情况下，保证金的征收时间可以提前。 　　记者了解到，紧急情况的裁决应考虑3个因素：被调查商品的进口数量、商品的进口对国内相同或类似产品在美国市场上的价格造成的影响，以及在美国国内生产经营环境中考察此类商品的进口对国内相同或类似产品的国内生产商的冲击。 　　美国商务部此次作出紧急情况裁定的依据是：中国太阳能电池制造企业在2011年10月~12月的较短时间内，向美国大量出口太阳能电池，其数量和金额与2011年7月~9月期间相比激增了15%以上。“这种情况经常出现，只要起诉方提出这种要求，美国商务部就会进行调查，比如在初裁前要求出口商提交相关材料。但最终能不能构成紧急情况要看具体案件。”李法寅说，“只不过可能因为此案较为敏感，紧急情况裁定才被大家重视。” 　　业界反应平淡 　　追溯征收反补贴税会对中国相关企业造成多大影响？在受访的业内人士看来，微乎其微。 　　第一，是否追溯还需最终裁定。英利集团法律事务总监陈卓在接受媒体采访时称，美国商务部和美国国际贸易委员会（ITC）在终裁中必须同时同意，追溯才能通过。 　　“但从历史经验上看，ITC最终认定的可能性不是很大，因为不同于美国商务部只考虑海关进出口的数据，ITC还要看其他更多的因素，还会征求中国光伏企业的意见。”陈卓说。 　　第二，中国企业并非主要受害者。李法寅表示，原则上保证金是对进口商征收的，所以追溯征收也是对美国进口商而言，不会让出口企业补交保证金。“但也不排除以下两种情形：一是进口商与出口商会针对付款责任共同进行商定，出口企业可能会承担一小部分；二是很多中国企业在美国也有公司，负担归根结底还是会落到自己的头上。”李法寅说。 　　第三，中国企业提前被打预防针。“在立案之初，我们就已经将紧急情况的可能性及影响告知企业，也建议企业在业务上考虑追溯征税的问题，相信企业不会对此束手无策。”李法寅进一步指出。 　　此外，对外经贸大学中国世贸组织研究院副院长、副教授屠新泉对本报表示，追溯期是包括在整个征税时限内的，这意味着90天的追溯期并不是对企业征收额外3个月的税。作者：滕飞 光伏产业 行业要闻 国际商报 国际商报 2012-2-3 14:02:19 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31020.html 据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，《人民日报》记者春节期间访湖南、广东等地乡村，发现“垃圾围村”并 据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，《人民日报》记者春节期间访湖南、广东等地乡村，发现“垃圾围村”并非个别现象。疾呼真正重视农村污染问题。《中国化工报》指出，城镇垃圾转移加剧农村环境恶化，养殖业污水不经处理直接排放，污染饮用水源，工业“三废”危害农田……农村环境污染也影响着城镇的“菜篮子”、“米袋子”和“水缸子”的安全。《中国环境报》指出，公共投入的缺失，导致农村垃圾堆放、清运和处理无序，只能是“河水冲走垃圾”、“空气蒸发污水”。 公共投入 缺失 农村垃圾 行业要闻 中国广播网 中国广播网 2012-2-3 9:26:42 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31019.html 1971年2月2日，在伊朗拉姆萨尔签署了一个全球性政府间的湿地保护公约，简称《湿地公约》。2012 1971年2月2日，在伊朗拉姆萨尔签署了一个全球性政府间的湿地保护公约，简称《湿地公约》。2012年2月2日，第16个“世界湿地日”宣传活动仪式在中国首个晋级国家5A级景区的湿地——杭州西溪国家湿地公园举行。如何在旅游与环境保护中寻找到平衡点，成为“新生”国家5A级景区的“首考”。 　　杭州西溪湿地是中国国内首个也是唯一的集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园。历时2年，西溪湿地又从2009年的国际重要湿地名录、国家4A级景区，再次跻身为国家5A级旅游景区。 　　“湿地是人类文明的载体，是生态文化的主要源泉和重要阵地，承载着自然景观，传承主任人类文明。”浙江省人大常委会副主任程渭山表示，保护湿地是一项新的、社会性和公益性很强的事业。 　　记者了解到，这次的世界湿地日的主题是“负责任的旅游有益于湿地和人类”。浙江省自然博物馆副馆长陈水华博士认为，现在的生态旅游业已经非常普遍，定这个主题非常合时宜。 　　陈水华表示，旅游和生态的关系比较微妙，处理得好与坏会直接产生正负两面的效果。“通过生态旅游，我们可以进行湿地的保护，宣传、科普生态教育，提高公众的生态保护意识。但需要看到的是，旅游也为湿地带来比较沉重的负担，络绎不绝的游客可能给生态带来破坏等威胁。所以处理好旅游与生态的关系，是一项迫在眉睫而又任重道远的工作。” 　　然而，近30年来，中国国家级湿地自然保护区内湿地面积总体呈现下降趋势，总净减少量8152.47平方公里，其中沼泽湿地减少最多，湖泊湿地减少次之。尽管国家级湿地自然保护区中湿地大幅减少的势头已得到有效遏制，但仍有79%面积的保护区保护效果较差。到2011年，中国共建立湿地自然保护区614个，其中国家级湿地自然保护区91个。 　　“对于杭州西溪湿地来说，如何在旅游与环境保护中寻找到平衡点，是一个很现实的问题。对于国内其他湿地，具有示范效应。湿地公园应该首先是保护，其次才是旅游。”温州资深驴友单坚告诉记者，杭州西溪湿地一直以来限制游客数量的作法，给他留下深刻的印象。(完) 湿地 5A级景区 环境保护 行业要闻 中国新闻网 中国新闻网 2012-2-3 9:25:47 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31018.html 据此间媒体报道，巴西政府近日推出一项刺激甘蔗乙醇业发展计划，由巴西国家经济与社会发展银行提供贷款， 据此间媒体报道，巴西政府近日推出一项刺激甘蔗乙醇业发展计划，由巴西国家经济与社会发展银行提供贷款，推进甘蔗种植面积的扩大和土地的复壮，刺激甘蔗乙醇生产的增长。 　　巴西是世界主要甘蔗乙醇生产国和消费国，对节省石油消费、减少二氧化碳排放发挥了重要作用。但2008年以来，由于国际金融危机导致的投资下降和气候恶劣，致使巴西甘蔗乙醇业出现低迷。在巴西甘蔗主要产区中南部地区，今年甘蔗压榨量比去年同期下降10.23%，导致市场乙醇供应紧张，乙醇价格上升，与汽油价格之比失衡。据估算，乙醇价格只有在不超过汽油价格70%的时候，二者价格比才处于平衡状态。根据巴西石油、天然气、生物燃料管理局本月所做的调查，目前巴西国内只有戈伊亚州达到了这种平衡。 　　巴西国家经济与社会发展银行推出的这项名为“更新项目”的刺激甘蔗乙醇业发展计划，安排信贷40亿雷亚尔（1美元约等于1.7雷亚尔），期限到今年底，主要支持巴西国内大、中型甘蔗乙醇企业，开展土地复壮和扩大甘蔗种植面积100万公顷。预计2013年到2014年收获季将增加乙醇产量24亿升，今年巴西乙醇产量为250亿升。 巴西 政府 甘蔗 乙醇 行业要闻 科技日报 科技日报 2012-2-3 9:21:01 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31017.html 2012年首都地区文明办主任会议昨天召开，记者从会上获悉，今年起，本市将每月第一个周六定为北京的“ 2012年首都地区文明办主任会议昨天召开，记者从会上获悉，今年起，本市将每月第一个周六定为北京的“城市清洁日”，首都文明办将组织开展清洁城市、美化市容的活动。与此同时，“北京精神”将纳入中小学课程。 　　根据首都文明办今年的工作安排，本市将每月第一个周六定为北京的“城市清洁日”，首都文明办将组织开展清洁城市、美化市容的活动，动员社会各单位和市民群众参与环境文明建设。首都文明办将举办以垃圾减量、垃圾分类为主题的绿色低碳环保生活作品设计大赛等系列活动，引导广大市民自觉养成垃圾减量、垃圾分类的文明习惯。 　　另外，全市将开发实施小学、初中、高中“北京精神”地方课程，在广大中小学大力培养和弘扬“北京精神”，并将开展“北京精神”新童谣的征集、传唱活动。目前，市教委正在编写适于本市中小学生阅读的“北京精神”教材。教材将采用适合中小学生阅读和学习的形式，同时针对小学、中学等不同年龄段的学生，该教材还将编制不同版本。 　　目前该系列教材正在编写当中，预计在今年三四月份编写完成，待教材监审通过后，计划在全市小学、初中和高中开设“北京精神”地方课程。(记者孙乾) 北京 周六 城市清洁日 行业要闻 京华时报 京华时报 2012-2-3 9:15:21 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31016.html 受投资者信心低迷，IPO扩容压力不减，欧债危机持续胶着等利空打压，本周A股震荡下行。自上周五收市至 受投资者信心低迷，IPO扩容压力不减，欧债危机持续胶着等利空打压，本周A股震荡下行。自上周五收市至本周四，南方低碳指数累计回落0.48%，略强于同期深证成指数0.89%的跌幅，但略弱于上证指数下跌0.28%的表现。 　　截至昨日收盘，上证指数报2312.56点，当天上涨1.96%；深证成指报9382.13点，升幅为2.05%；南方低碳指数报1058.15点，涨幅为2.04%。 　　分析人士认为，国内外经济仍不见起色是A股低位承压的主要原因。尽管2月1日公布的1月份官方制造业PMI数据录得50.5，环比回升0.2个百分点，但分项数据显示，新出口订单指数和进口指数都出现下滑，显示外贸继续受阻。同时，1月汇丰PMI连续第三月处于50荣枯平衡线以下。 　　而包括人民币升值迹象重现以及央行迟迟未能降低存款准备金率等又让市场颇有“弹药不足”的压力。据统计，本周将有3520亿元的14天逆回购集中到期，而公开市场到期资金仅10亿元。也就是说，本周市场被抽水3510亿元。此外，截至1月31日，沪深两市主板和中小板尚有295家企业排队等待上市融资。 　　外围市场方面，欧债危机继续深度休克。尽管日前召开的欧盟峰会已就欧洲新财政协议和ESM自2012年7月起生效达成共识，但希腊债务谈判依然处于无解状态，葡萄牙、西班牙等国国债收益率则再次上升。另外，伊朗一位议员1月29日称伊方拟停止向欧盟供油5年至15年，德国外长韦斯特韦勒呼吁伊朗方面保持克制，不要对抗欧盟。市场担忧，伊朗的举措可能推动石油价格上升，并引发地缘政治危机。 　　对于南方低碳指数而言，本周成分股跌多涨少，平均跌幅为0.42%，50只成分股仅有16只个股飘红，个股亦缺乏热点。重庆啤酒、同方股份、中国远洋、海信电器、中国宝安等个股涨幅居前，其中，重庆啤酒超跌反弹13.73%遥遥领先；中国联通、航天机电、美的电器、保利地产、青岛海尔等则跌幅居前，其中，中国联通因面临失去国内销售苹果手机的垄断地位回落5.43%，领跌南方低碳50只成分股。 　　广发证券认为，综观内外因素，大盘运行仍维持着多头态势，但需要能量补充，个股的结构性行情值得期待。“今年应该顺乎市场选择，轮番参与不同品种、板块的操作。”瑞银则建议保持组合不大幅偏离指数，同时在周期和消费之间进行反向操作。（记者/高国辉） 南方 低碳 指数 风险投资 南方日报 南方日报 2012-2-3 9:14:42 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31015.html 作为全球有色金属储量最为丰富的广西、云南、贵州和湖南、湖北，被国际有色金属行业视为有色金属的“明珠 作为全球有色金属储量最为丰富的广西、云南、贵州和湖南、湖北，被国际有色金属行业视为有色金属的“明珠”。但此次龙江河镉污染事件及此前多年来频发的污染事件，所暴露出的经济发展与生态环保协调之难、产业转型升级之艰等问题，值得深入反思。 　　河池因为有色金属资源丰富、开采、选矿、冶炼企业众多被称为“有色金属之乡”。记者在河池市采访的时候，绝大部分接受记者调查的市民们均表示：河池、龙江的生态环境保护形势十分严峻。 　　一方面是丰富的矿产资源、遍地冒烟的冶炼企业，另一方面则是一批国家重点扶持贫困县加快发展的迫切需求、地方财政收入增长的巨大压力……污染事件频发的背后，纷繁芜杂的因素交织在一起。 　　事实上，在中国西南地区，重金属污染不仅仅出现在广西。湖南、云南、贵州、湖北等省区都出现过类似事件。 　　2011年6月，与云南省陆良化工实业有限公司签订协议的两名承运人将5000余吨铬渣非法倾倒在曲靖市麒麟区农村的路边和山坡上，造成附近农村77头牲畜死亡。在当地南盘江边，陆良化工实业有限公司堆放了超过14万吨的庞大铬渣堆，地方农民称，南盘江水质存在问题是不争的事实。 　　2009年7月，湖南省浏阳县发生镉污染事故，500多村民尿镉超标，最终事故被认定为由于长沙湘和化工厂废渣、废水、粉尘等造成，这家企业主要生产粉状硫酸锌和颗粒状硫酸锌，2004年未经审批建设一条炼铟生产线。 　　企业逃避环保责任、违法排污，加上一些小企业非法开矿、非法生产等，正成为中国西南重金属污染高发的元凶。处置龙江河突发环境事件专家组专家、国家环境保护部华南环境科学研究所副所长许振成表示，一些冶炼厂大多没有综合提炼能力，把最有价值的部分提取之后，没有能力把重金属镉等提炼回收，就把含有重金属的废渣、废液堆积起来，造成了污染的隐患。 　　“根本原因就是这些企业经济利益第一，有钱就把钱赚了，别的就不管了。”许振成痛斥这种现象，并表示经历这次污染事件之后，当地一定要在产业结构上进行调整。他建议，环保部门应对这类企业对污染物的处理过程进行全程监控。“对于冶炼企业使用的原料，监管部门要知道相关元素成分，提取了多少，剩余的部分又到了哪里，都要掌握。”许振成说。 　　针对今后的广西有色金属工业布局，广西壮族自治区发展改革委工业处副处长廖一斌表示，有色金属产业是广西的支柱产业，河池市是广西的有色金属基地，在布局调整上肯定要认真把握，不能盲目。“在产业布局上，一定要以国家产业政策为指导，保证集约化、规模化、高起点。提高产业进入门槛，小的企业和落后产能一定要淘汰，这样才能实行更加规范的管理，使得产业走上健康发展之路。”他说。 　　相关链接 　　2012年1月15日，广西河池宜州市环保部门发现龙江河拉浪水电站内出现死鱼现象。后经调查发现，龙江河宜州拉浪码头前200米水质重金属镉含量超标。 　　1月18日，柳州市接到河池市发来柳江上游支流龙江发现镉浓度超标污染情况通报，并于次日成立应急指挥部，应对龙江宜州河段重金属镉污染可能对柳江造成的影响。 　　1月19日，河池市发布通告称，经当地政府协调，上游电站加大下泄量，以有效稀释被污染的水体。当地政府正加强排查监测工作，重点监测企业的原料购进情况和废水废渣镉、砷含量变化情况，以尽快找到污染源。 　　1月27日，广西启动突发环境事件II级应急响应，成立了龙江河突发环境事件应急指挥部，邀请相关专家成立应急指挥部专家组，统一协调指挥处置工作。 　　1月29日，龙江镉污染事件污染团前锋当天上午进入柳州水源保护地，并一度接近国家临界值，但尚在控制范围内。 　　1月30日，龙江镉污染事件中涉嫌违法排污的金城江鸿泉立德粉材料厂等相关企业的7名相关责任人被依法刑事拘留。通过采取除镉、调水稀释等综合应对措施，龙江河镉污染高峰值已从80倍降到25倍左右，应急处置工作已取得阶段性成效，事件的态势完全处于控制之中，柳江水质仍处于达标状态。 　　2月1日下午，广西龙江河突发环境事件应急处置工作新闻发布会最新通报，经过警方立案侦查，广西金河矿业股份有限公司和金城江鸿泉立德粉材料厂均涉嫌造成此次龙江河镉污染，目前共有8名相关责任人被警方控制，另有4名相关责任人正在通缉中。 　　为应对污染事件，环境保护部，广西壮族自治区党委、政府，河池市、柳州市及相关部门迅速行动，广西启动了应急预案并成立处置指挥中心，约请专家分析研判，加强对龙江沿岸饮用水水质的动态监测，确保柳州市取水口水质达标，确保不停水，确保供水达标，最大限度地减少对人民群众生活的影响。（张莺　李斌　夏军） 有色金属 污染 行业要闻 经济参考报 经济参考报 2012-2-3 9:11:49 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31014.html 环保部部长周生贤日前主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《全国主要行业持久性有机污染物污染防 环保部部长周生贤日前主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《全国主要行业持久性有机污染物污染防治“十二五”规划》。《规划》将进一步完善政策，强化监管，构建持久性有机污染物（POPs）污染防治长效机制。 　　记者了解到，《规划》明确的工作重点包括，建立POPs生产、流通、使用、排放、处置全过程管理制度等。同时，将运用税费改革、绿色信贷等给予相应政策和资金支持以解决资金投入不足的问题。 　　对公众而言，POPs是个显得专业的词汇，但谈到滴滴涕、灭蚁灵、二恶英等不少人都不会陌生。这些POPs是具有很强的毒性、能在环境中长期存在、难以降解、可在生物体内蓄积的有机物，对人体、生物体易造成危害或有毒效应。 　　环保部副部长张力军表示，当前POPs污染防治的形势依然十分严峻，具体表现在：二恶英排放量大而且涉及领域广泛，新增列物质不断增加；历史遗留的POPs废物和污染场地环境隐患突出；政策法规体系不完善，监督管理能力不足；替代技术缺乏，污染控制技术水平较低；POPs履约资金缺口大，投入不足。 　　据了解，今后的具体工作包括，建立POPs生产、流通、使用、排放、处置全过程管理制度；健全数据上报机制，实施POPs监测制度，将POPs污染防治纳入日常环境监管体系；开展国家重点监管排放源的监督性监测，加强POPs污染防治机构建设和能力建设。 　　此外，在资金保障方面，要加快制定相关环境经济政策，充分运用税费改革、绿色信贷、环境污染责任保险等手段，给予相应政策和资金支持，引导企业开展POPs减排；同时要进一步扩大国际交流与合作，多渠道、多形式引进国际资金、先进的管理理念和技术。(秦菲菲) 持久性 有机污染物 政策法规 上海证券报 上海证券报 2012-2-3 9:10:25 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31013.html 据2月2日消息称，因日本近海储存有大量有望成为未来新能源的甲烷水合物，日本政府计划从本月起在爱知县 据2月2日消息称，因日本近海储存有大量有望成为未来新能源的甲烷水合物，日本政府计划从本月起在爱知县近海率先启动海底开采试验。日本经济产业省相关组织2日在名古屋市就这一项目举行了说明会。 　　据报道，甲烷水合物外表看上去类似冰块，其主要成分是甲烷和水，通常存在于地底和海底，如能够挖掘出来，便可以作为天然气使用。研究证实，日本东海地区与和歌山县近海等地的海底地层中储存着这种备受瞩目的未来新能源。 　　日本经产省相关组织2日在名古屋市就甲烷水合物的开采试验举行了说明会。据悉，开采队伍将从本月中旬起在距离爱知县渥美半岛约70公里处的1000米深的海底钻井开采，争取在2013年1月从海底取出甲烷水合物，并在海上获取甲烷气体。有关方面希望通过本次试验来检验能否长期稳定地挖掘开采。 　　据推测，在开展本次试验的海底地层中储存着大量甲烷水合物，根据日本一年的天然气消费量计算，可供日本使用约14年。如果开采工作顺利推进，将有助于日本实现能源的稳定供给。但另一方面，开采成本过高也是眼下面临的重要课题。 日本 新能源 天然气 行业要闻 国际燃气网 国际燃气网 2012-2-3 9:07:16 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31012.html 全球最大的石油公司埃克森美孚1日宣布，该公司在波兰的两口页岩天然气勘探井的产气情况很不理想，未能达 全球最大的石油公司埃克森美孚1日宣布，该公司在波兰的两口页岩天然气勘探井的产气情况很不理想，未能达到商业开采标准。这是继英国的三腿资源公司和美国BNP石油公司之后，又一家石油巨头在波兰的页岩气开采中遭遇失利。波兰希望借助页岩气改变能源进口局面的战略也因此蒙上了一层阴影。　　政府支持页岩气开发 　　位于中东欧地区的波兰是个能源进口国，自身只能提供国内30%的能源需求，其余的都需要进口，其中一半左右的天然气来自俄罗斯。根据波兰、俄罗斯两国达成的协议，每千立方米天然气的价格是500美元，这比美国国内的天然气价格贵5倍。为改变能源长期依赖进口的局面，加快实现能源结构多元化，波兰把目光投向了页岩天然气，希望借此提高本国能源的自给率。 　　页岩天然气是一种非传统天然气，多蕴藏于地下深层岩石结构中，曾一度被认为难以开发，但随着钻探技术的不断发展，页岩天然气在美国、加拿大等国已经成为了能源结构中的重要组成部分。根据美国能源信息署的研究报告，东欧地区的页岩天然气储量达7.1万亿立方米，其中波兰储量达5.3万亿立方米，高居欧洲第一。按照目前波兰每年140亿立方米天然气的消耗量，这一储量足够波兰使用300多年。有专家预计，如果欧洲国家的页岩天然气得到有效开发，将一举改变欧洲的能源地图，像波兰等储量丰富的国家，甚至可以成为重要的天然气出口国。 　　波兰政府将页岩天然气视为改变国家能源结构和促进经济发展的重要机遇。总理图斯克表示，开采页岩天然气是波兰能源安全战略的组成部分，波兰政府的态度非常坚决，将为勘探、科研和实现页岩天然气利用创造最佳条件，如果可能，波兰应开采出每一立方厘米的页岩天然气。 　　面临多重现实困难 　　波兰制定了雄心勃勃的页岩气开采计划。波兰政府在过去几年间先后向埃克森美孚、雪佛龙、马拉松等能源巨头颁发了100多张天然气勘探许可证，允许它们在波兰境内勘探、开采页岩天然气。波兰政府希望到2014年页岩天然气能实现工业化开采，年产量达到2亿立方米，到2035年实现“天然气安全”。 　　到目前为止，各石油公司在波兰都还处于勘探作业阶段。但三腿资源、BNP石油和埃克森美孚石油公司的勘探接连失利。一份专业报告显示，波兰的页岩气开采要比之前预计的更加困难，一方面因为波兰的地质条件没有预想得理想，很多勘探井出气率非常低，无法达到商业开采标准。另一方面，波兰政府计划向石油公司征收“特别税”，打击了部分投资者的热情，而且由于相关的页岩气产业在欧洲并不发达，缺乏足够的专业设备和人员，导致在波兰钻探一口井的费用是美国的3倍。 　　埃克森美孚是世界上最大的石油天然气生产商，但在页岩气开发领域并未占据优势地位。为了迎头赶上，埃克森美孚加大了在波兰等欧洲地区的页岩气勘探，但近来却接连遭遇挫折。之前在匈牙利，埃克森美孚石油公司的一口页岩气勘探井开采出的几乎都是水，最后被迫放弃了这一项目，超过7500万美元的投资“竹篮打水一场空”。此次在波兰的两口勘探井再次失利，埃克森美孚和波兰政府的雄心都受到打击。正如一位专家所说的，页岩气开采是一个高投资、高风险的行业，虽然包括波兰在内的欧洲具有很大的潜力，但其市场目前还处于孕育阶段，后面的路还很长。 页岩气 波兰 能源 行业要闻 国际在线 国际在线 2012-2-3 9:06:37 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31011.html 据报道，美国能源部正申请拨款以支持海上风电示范项目。 　　能源部表示：“能源部将通过建立合作伙伴关 据报道，美国能源部正申请拨款以支持海上风电示范项目。 　　能源部表示：“能源部将通过建立合作伙伴关系以向海上风电先进技术示范项目提供支持，该示范项目的主要目标是加快海上风电系统的发展和部署。” 　　据悉，这项拨款是奥巴马政府推动海上风电发展的部分努力，倡导者认为，海上风电发展可成为增加可再生能源普及率的关键。 　　国家电网已与风能开发商以24.4美分/千瓦的价格签署一项购电协议，该风电开发商正在罗德岛州海上水域规划一28.8兆瓦的风电场，并计划于今年晚些时候开始施工。 美国 能源部 海上风电 行业要闻 国际新能源网 国际新能源网 2012-2-3 9:05:55 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31010.html 　　 PollutionfromAmericacausesEuropetoloseamilliont 　　 PollutionfromAmericacausesEuropetoloseamilliontonnesofwheatayear 　　一项最新研究显示，来自北美大陆的人为空气每年使欧洲损失120万吨小麦。由燃煤发电厂和汽车制造的臭氧污染在大陆与大陆间的传播速度比想象得要容易可以借助风力传播数千英里。每个大洲的农作物都会受到其他大洲的污染。欧洲的小麦损失是世界各地最大的。当臭氧污染接近地面时会与阳光发生作用，产生化学物质。研究人员表示，这种物质以后可能会使食品工业安全遭受威胁。在北半球的主要工业地区欧洲、北美和东南亚小麦、玉米、大豆、棉花、土豆和大米等主要农作物都会遭受臭氧污染的损害。地平面的臭氧污染由高温燃烧中产生的化学物质生成。例如，机动车和燃煤发电厂燃烧化石燃料时所产生的废气。这些臭氧与大气层中的臭氧层是分离的。它对人体同样有害。这项研究还表明，一个大陆的空气污染在一定程度上可以抵消另一个大陆为环境保护所做的努力。这项研究结果对解决全球食品短缺以及气候变化的洲级战略有着重要的意义。领导这项调查的利兹大学大气成分高级讲师斯蒂夫·阿诺德说：“我们的研究结果表明，空气污染在降低全球农作物产量中起着很大作用。它表明空气污染对作物的负面影响可能要被当成一项国际性问题来解决，而不只是地方性空气质量政策问题。”据《每日邮报》 美国 污染 欧洲 小麦 行业要闻 时代商报 时代商报 2012-2-3 9:03:34 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31009.html 日前，省政府办公厅下发《关于加强2.5万千瓦以下小水电工程开发建设管理的意见》，要求严格控制小水电 日前，省政府办公厅下发《关于加强2.5万千瓦以下小水电工程开发建设管理的意见》，要求严格控制小水电开发，对未经批准建设的小水电不安排接入国家电网。在国家电网尚未覆盖的孤立地方电网，根据环境承载能力和生态环境敏感性分析以及经济社会发展需求，划分三类功能区域，分类指导小水电开发：各级自然保护区核心区和缓冲区、国家重点风景名胜区及其他具有特殊保护价值的地区为禁止开发区域；重要生态功能区、生态脆弱区为限制开发区域；经过严格评估审查并协调好相关关系、取得有关部门批准后，才能开发小水电；其他区域为重点开发区域，可以开发小水电，但必须严格遵守规划和投资管理有关规定。 　　《意见》还要求全面清理和复审全省在建小水电项目。不符合规划，严重影响防洪安全、生态环境、存在重大安全隐患的在建项目，要责令限期拆除；未按规定完成技术审查、核准以及未依法履行用地、环评审批等手续的在建项目，应立即停止建设，待补充完善有关手续后，方可继续建设；对存在以上问题的已建成项目，要逐项进行补充评审，由相关部门提出处理意见并限期整改。 四川 水电 行业要闻 四川日报 四川日报 2012-2-3 9:02:19 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31008.html 杨维兵 　　春节前后，广西龙江河镉污染事件备受关注。在污染事件爆发16天后，广西河池市长向公众道歉 杨维兵 　　春节前后，广西龙江河镉污染事件备受关注。在污染事件爆发16天后，广西河池市长向公众道歉。(《中国青年报》2012年2月2日) 　　暂且不去追究这位市长在新闻发布会上的道歉究竟是危机公关还是内心有愧。在谈广西污染事件前，让我们先扫描一下近两年全国比较大的环保事件：2011年8月15日，中央电视台报道了云南倾倒铬渣企业在当地露天存放铬渣堆超过20年，长期未进行无害处理。2011年4月26日，《京华时报》报道了辽宁省鞍山市岫岩县政府为招商引资，在未履行环评审批手续的情况下扶持冶金厂项目上马。企业违规生产10个月，因严重损害环境引发群众上访。2010年12月4日，《中国青年报》报道了江苏溧阳周城水泥厂污染严重，全区遭灰尘覆盖，民众担忧。2010年7月，福建紫金矿业污水泄露更是影响广泛而恶劣的环保事件，这些都是经媒体报道后在全国引起强烈反响的事件。其实，在我们身边还有很多没有被曝光或者被危机公关的污染事件，可以毫不夸张的说，一些地方的环境污染问题已到了“最危险的时候”，应该引起高度重视。 　　当前，一些地方的考核体系和少数领导干部歪曲的政绩观让一些地方的发展理念出了问题，不该上的污染企业上马了，不该审批的违规项目审批了，而且还大张旗鼓的宣称什么“绿色通道”“一站式服务”。如果运气不好，发生了污染事件，在处理时也是处处责任人，相关人员道道歉，这种“头痛医头，脚痛医脚”的处理方式是解决不了根本的。正确处理方式应该从污染事件中汲取教训，找出事件发生的根源，然后对症下药，而最好的“药”就是认真遵守环保规章制度，认真贯彻落实《环保法》。 　　一些地方污染项目的不断上马或变相上马，得实惠的是少数领导干部(有了政绩，可以不断的升迁)，受伤害的却是当地老百姓。在现实环境中，靠一些地方的党政主要领导自觉遵守《环保法》，或者把希望寄托在基层环保部门身上，那是不现实的，因为环保部门负责人的官帽是当地党委政府在管，工作经费和工作人员的福利待遇是当地党委政府在拨付。为了避免当前一些地方环保部门的无奈与无助，可以探索将环保部门像国税部门那样实行垂直管理。只有让《环保法》成为强势法律，让环境保护成为高压线，污染企业的变相上马才会绝迹，对相关企业的环保处罚才能够落实！ 　　环境保护是我国的基本国策，任何破坏环境的行为都是违法行为。虽然广西的那几名违法者已被刑拘，但如果这事没被闹大，他们能受到法律惩处吗？作为贯彻落实《环保法》的各级人民政府，必须以高度的社会责任感和历史使命感把环境保护工作抓紧抓好，而不是因为一些污染企业能够暂时给当地带来一丁点绳头小利而置国家环保法律法规于不顾。如果恣意妄为，就是拿国家的基本国策当儿戏，拿老百姓的生命安全开玩笑，这样的政府就不是为人民服务的政府，这样的政府官员就是人民的罪人，即使道歉时泪流满面，人民也是不会原谅的！(四川新闻网太阳鸟时评) 污染 环保法 媒体评论 四川新闻网 四川新闻网 2012-2-3 9:01:02 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31007.html 内蒙古自治区近日就2011年主要污染物总量减排工作、重金属污染防治工作及“三大体系”建设向环境保护 内蒙古自治区近日就2011年主要污染物总量减排工作、重金属污染防治工作及“三大体系”建设向环境保护部西南环境保护督查中心核查组一行进行了汇报。 　　据悉，国家向内蒙古下达的4项主要污染物“十二五”减排指标为:到2015年，二氧化硫排放量控制在134.4万吨以内，化学需氧量控制在85.9万吨，氮氧化物排放量控制在123.8万吨以内，氨氮排放量控制在4.9万吨以内。 　　今年，内蒙古将参照国家确定的2012年减排目标，对年度减排工作进行部署，继续签订2012年减排责任书，将减排任务分解落实到旗县区、工业园区和重点减排企业。并要对2011年减排工作实施考核，兑现奖惩，对完成减排任务的地区、企业、个人给予奖励；对完不成任务的要予以通报、行政问责、“一票否决”，直至“区域限批”。 内蒙古 减排 行业要闻 中国环境报 中国环境报 2012-2-3 8:58:41 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31006.html ◆江苏省昆山市环境保护局局长徐宇斌 　　■本期提示 　　江苏省昆山市环保局坚持环保优先、生态立市理 ◆江苏省昆山市环境保护局局长徐宇斌 　　■本期提示 　　江苏省昆山市环保局坚持环保优先、生态立市理念，重塑环境卫士形象，服务经济社会发展，扎实推进污染减排工作，实施环境综合治理，加强队伍能力建设，为全市发展提供了强大支持。 　　近年来，江苏省昆山市坚持环保优先、生态立市理念，埋头苦干、锐意创新，着力打造“服务环保、民生环保”，为全市“两个率先”发展提供强大的环保支持。 　　重塑环境卫士形象 　　昆山市始终树立“大环保”理念，从政府、企业和社会3个层面力求突破。 　　在政府层面，牢固树立生产要发展、生活要富裕、生态要文明的理念，强化对区镇环保工作考核的权重，强化环保一票否决的严肃性。 　　在企业层面，引导企业树立责任意识，切实改变违法成本低、守法成本高的局面，加大执法震慑力度。 　　在社会层面，加大舆论监督力度，积极引导社会各界参与环保，以最快的速度和效率、最诚恳的态度和热情解决老百姓的环保投诉。 　　服务经济社会发展 　　昆山市把“环境资源瓶颈”变为“经济转型杠杆”，全力服务经济发展、助推转型升级。 　　第一，通过落实现场办公、主动放权、网上申报等措施，进一步提升审批效能，全力做好市重大项目和重点工程的审批服务工作。 　　第二，积极推行绿色招商，强化资源集约节约利用，优先发展节约型产业和技术，努力推动形成低投入、低消耗、低排放、高产出的经济发展模式。 　　第三，深入推进国家级生态工业示范园区的创建工作，持续开展ISO14000环境管理体系和环境标志产品认证工作，构建绿色产业链和资源循环利用链。 　　第四，细化落实《昆山市生态文明建设实施方案》，探索实施财政激励政策，运用财政贴息贴补、投资奖励补助、减免行政收费和生态补偿等手段。 　　扎实推进污染减排 　　昆山市通过抓源头、控增量，抓防治、减存量，抓监管、降总量等3项举措，确保刚性指标全面完成。 　　抓源头、控增量。发挥环保审批门槛作用，积极鼓励、支持高科技、低污染的新兴产业发展，限制高污染、高排放行业的发展。 　　抓防治、减存量。对照4项减排指标，实行季度督察制，确保各项工作落到实处。推广使用清洁能源，替代高耗能、高污染的原料。 　　抓监管、降总量。完善减排指标体系、监测和考核体系，健全促进节能减排的长效机制。严格排污许可证管理，实施企业环境信用制度。 　　实施环境综合治理 　　深入实施清水、蓝天、绿地和静城“四大”工程建设。加强对饮用水水源地的监测、监管，全力确保全市饮水安全。严格对工业废气、机动车排气以及城市扬尘污染的控制，努力改善大气环境质量。 　　全力确保区域生态环境安全。加大对重金属的监管力度，提高固体废物安全处置和循环利用水平，提升核与辐射安全监管能力。 　　加强队伍能力建设 　　昆山市提出“三个切实”:一要切实抓好党风廉政建设。持续推进廉政风险防控标准化工程建设，推行自由裁量权固化制度。 　　二要切实提升作风效能水平。通过教育引领、纠建并举、严格考核等措施，积极引导环保工作人员依法行事、光明执法、高效服务。 　　三要切实加大督察考核力度。积极引导企业和舆论监督执法行为，并将监督、评议情况与年终部门、个人考核直接挂钩，全力打造一支“业务过得硬、困难压不倒、诱惑挡得住、老百姓信得过”的环境保护队伍。 环保 专家人物 中国环境报 中国环境报 2012-2-3 8:56:21 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31005.html 河南省政府印发河南省环境保护“十二五”规划 将环保指标纳入各级政府绩效考核 新华网河南频道2月3日 河南省政府印发河南省环境保护“十二五”规划 将环保指标纳入各级政府绩效考核 新华网河南频道2月3日讯大河网-大河报报道：昨天，记者从省环保厅获悉，日前省政府印发《河南省环境保护“十二五”规划》（豫政〔2011〕96号）（以下简称《规划》），并要求各市县人民政府、省人民政府各部门认真组织实施。据了解，该规划不仅与去年12月20日全国第七次环保大会上公布的国家环保十二五规划相衔接，而且更切合河南实际，突出河南特色。 《规划》共包括环境形势、总体要求、五大重点任务、重点工程及组织实施等五部分内容。 【重点】 五类重点工程，总投资约946亿元 《规划》提出，“十二五”环保工作的总体目标是：“十二五”期间，全省主要污染物排放总量持续减少，环境质量不断改善，城乡环境保护统筹推进，重要生态功能区环境质量基本保持稳定，环境监管能力得到系统提升，环境安全得到基本保障，为全面推进中原经济区建设提供环境支撑。 为实现总体目标，设置了5个方面重点任务：总量减排、污染防治、农村与生态环境保护、能力建设、体制机制。 为了确保规划目标任务的顺利完成，规划筛选确定了一批重点工程，旨在通过重点工程的实施带动全社会的环保投入。这批重点工程分别是总量减排、污染防治和风险防范、农村和生态环境保护、能力建设、环保科研五大类重点工程，总投资约946亿元。 　　【特点】 切合河南实际，突出河南特色 据省环保厅有关专家介绍，与国家环保“十二五”规划相比，河南的《规划》切合河南实际，突出河南特色—— 《规划》突出了农村环保。河南是农业大省，中原经济区的战略定位之一是建设成为国家重要的粮食生产和现代农业基地，同时河南也是国家农村环境连片综合整治试点省，河南农村环保的重要性、艰巨性远远高于全国其他地区，因此《规划》在“重点任务”中，对农村饮水、生活污水、垃圾、畜禽养殖、土壤污染等突出环境问题和各级生态创建及生态保护工作都进行了具体部署。 此外，《规划》首次采用总体规划和16个专项规划相结合的编制方式，总体规划侧重于纲领性内容，各专项规划侧重于可操作性强的内容。 【创新】 落实环境目标责任制实行一票否决 《规划》提出，各级政府是规划实施的责任主体，要把规划目标、重点任务和重点工程纳入本地国民经济和社会发展总体规划，落实环境保护问责制和“一票否决”制。 2013年年底和2015年年底，分别对规划实施情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向省政府报告，对社会公布，并作为考核各级政府工作绩效的重要内容。 如何创新环保工作机制体制？《规划》中提出，要健全环境保护投入机制。各级政府将环境保护列为年度公共财政预算的重点，确保环境保护支出随着财政实力的增强而逐步增加。例如，要“从土地出让收益中安排适当比例，用于污水垃圾处理等环境基础设施建设”。 《规划》中提出，河南省还将进一步完善各项环保经济政策，通过经济手段促进环保工作。主要内容包括：建立完善排污权交易体系和制度，排污权有偿使用资金专项用于环境保护和生态建设；按照“谁污染谁负担，谁受益谁补偿”的原则，建立健全生态补偿机制；完善排污收费和环境价格政策。将按照国家规定的排污收费标准，调整废水废气排污费征收标准；提高污水处理收费标准，保证污水处理厂正常运行和处理效果；完善绿色金融政策，将企业环境信息纳入银行征信系统，实行差别化的信贷政策等。 河南 环境保护 十二五 规划 政策法规 大河报 大河报 2012-2-3 8:55:23 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31004.html 湖北省环保厅厅长李兵近日主持召开厅长办公会，学习传达全省“两会”精神，并对全年重点工作进行安排和部 湖北省环保厅厅长李兵近日主持召开厅长办公会，学习传达全省“两会”精神，并对全年重点工作进行安排和部署，提出2012年全省环保工作总基调是明确责任抓落实，做到安排部署到位、组织实施到位、工作支持到位。 　　工作总要求是立足服务转型发展、服务民生改善，增强宏观意识，把环境保护作为促增长转方式的重要抓手，把解决损害群众健康的突出环境问题作为重中之重，坚持在发展中保护，在保护中发展，努力探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。 　　李兵强调，在过去的一年里，全省环保工作取得了长足的进步，得到了环境保护部和省委、省政府的肯定，这来之不易的成绩是做好新一年工作的信心和动力。 　　新的一年，环保工作机遇与挑战并存，希望环保系统广大干部职工再接再厉，积极奋进，以即将召开的全省第八次环保大会为契机，不断增强做好环保工作的责任感和紧迫感，坚持以科学发展为主题，以环境保护促进经济发展方式转变，立足生态文明建设，加快构建国家绿色安全屏障，全面开创“千湖之省”环境保护事业发展的新局面。 湖北 环保 行业要闻 中国环境报 中国环境报 2012-2-3 8:54:31 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31003.html 1月15日，广西河池宜州市环保部门发现龙江河拉浪水电站内出现死鱼现象。后经调查发现，龙江河宜州拉浪 1月15日，广西河池宜州市环保部门发现龙江河拉浪水电站内出现死鱼现象。后经调查发现，龙江河宜州拉浪码头前200米水质重金属镉含量超标。该镉污染事件引发社会舆论对有色金属产业发展模式的广泛质疑。近几年由于有色金属过度依赖开采、冶炼，以及尾矿处置不利，所引发的污染事件屡屡发生，给我国有色金属产业健康发展敲响了警钟。 　　对此《经济参考报》记者采访的多位专家学者认为，目前我国有色金属领域全球“话语权”的缺失，核心原因在于我国有色金属产业过渡依赖矿山开采，没有发现来自再生有色金属产业的巨大商机，失衡发展的局面，导致我国的有色金属产业在西南部分省区呈现出污染治理“治乱循环”甚至“只乱不治”、“治标不治本”的形势，这一局面亟待全面改善。 　　内伤：重矿山，轻再生，产业缺乏集中度 　　一个全球公认的节能减排观点是：有色金属的终端消费，超过一半以上应该依靠再生有色金属产业，应该只有一半左右依靠从原始矿山中采集提炼。有色金属行业的专家们认为，我国的产业形态仍然是过度集中于矿山、原始矿料开采，缺乏对再生有色金属产业的关注度。 　　“十一五”期间，我国再生有色金属产业迅猛发展，仅2010年一年，全国主要再生有色金属产量已达到775万吨，而这一数字在2000年仅为72万吨。 　　再生有色金属产业的快速发展，集中表现在废旧有色金属进口量的迅速增长。我国再生有色金属进口量从2001年的370.3万吨增至2010年的721万吨。与此同时，根据中国有色金属工业协会再生金属分会统计，2010年全年，我国主要再生有色金属产量也达到775万吨的历史高位。 　　但接受《经济参考报》记者采访的众多专家学者和再生有色金属业内人士认为，在当前再生有色金属行业快速发展的背景下，仍然存在着不小的隐忧。 　　首先是我国废旧有色金属回收、拆解及利用环节的标准规范较为薄弱，政策法规体系尚未完善，不利于形成公平的行业竞争环境。 　　中国有色金属工业协会再生金属分会副会长李士龙认为，由于我国缺少能够在整个行业内推行并严格执行、奖惩并重的政策法规体系，导致整个行业呈现出“规模经济不出效益”、“环保科技不出效益”、“先进产能吃不饱”等不正常状态。 　　在先进产能吃不饱的情况下，各地普遍存在的游离在政策法规体系外的小企业、作坊却凭借其成本低廉，仍能保持现状、维持落后产能，这部分产能由于受到地方政府的保护，在环境污染、成本低廉等方面，比起规模化、规范化、节能环保的企业来，更有市场竞争优势。 　　其次是再生有色金属产业缺少足够的政策扶持，推动“优胜劣汰”的导向效应。 　　中国有色金属工业协会副会长、再生金属分会会长尚福山表示，我国再生金属产业技术装备水平不高，金属回收率偏低。目前我国废杂金属收集、拆解、拣选等预处理产业属于劳动密集型产业，以手工操作为主，全国有逾百万名工人从事，机械化和自动化程度很低，“锤子加电钻”往往是拆解的主要工具。在废杂金属的加工利用方面，除了少数企业回收工艺和装备较先进、有一定生产规模、环保达标、回收率较高之外，绝大多数企业和个体户均存在设备简陋、技术落后、烧损大、能耗高、回收率低、污染环境等问题，而且收集的金属种类混杂，质量不稳定，难以制造高质量产品。 　　第三是再生有色金属产业亟待实现“升级换代”。目前，我国再生金属行业在综合能耗、污染物排放、资源回收利用率等关键指标上，与发达国家的差距较为明显。再生铜行业的大部分中小企业仍采用落后的传统固定式阳极炉；再生铅行业小企业产能占50%，大多采用人工拆解废铅酸蓄电池，废铅酸液随意倾倒，冶炼工艺及设备落后，铅膏、铅栅未实现分类熔炼，带来极大环境污染隐患。 　　“两条腿走路”才能“标本兼治” 　　多位专家学者认为，需要通过建立废旧有色金属回收体系、以政策手段支撑技术创新和产业升级、完善政策法规标准体系、建设再生有色金属信息平台等措施，尽快推动我国有色金属产业体系实现矿山开采和再生利用“两条腿走路”，从而促进产业的持续健康发展。 　　一是从制度层面尽快建立覆盖全国范围的废旧有色金属的回收体系，从而避免我国有色金属产业过度依靠矿山。 　　我国再生有色金属产业发展的瓶颈之一是回收体系不健全。去年1月工信部、科技部、财政部出台的《再生有色金属产业发展推进计划》提出，加快废旧有色金属规范化交易和集中处理，逐步在全国形成覆盖全社会的再生有色金属回收利用体系。我国仍处于工业化、城镇化加速发展阶段，随着经济社会快速发展，已逐步进入资源循环大周期，大量汽车、家电等机电产品面临淘汰或报废，国内废金属原料将快速增加。目前，发达国家再生有色金属产量占有色金属总产量平均超过50%。我国差距明显，再生有色金属利用前景广阔，潜力巨大。因此，必须不断加强国内废旧金属回收体系的建设，建立规范的废旧金属回收体系，完善回收利用网络，为加快发展再生有色金属产业提供坚实的基础条件。 　　不少专家认为《再生有色金属产业发展推进计划》的提出，仅仅是从框架层面建设了相关体系，但要真正意义上将这一体系付诸实践，还需要通过大量细致入微的工作才能实现，这就要求尽快实现制度层面的“体系设计”。 　　二是以政策手段支撑再生有色金属产业的技术创新和产业升级，要求有色金属矿山类企业必须具备再生有色金属回收的能力，再生有色金属企业也必须“逆向”进军矿山类企业。 　　目前我国再生有色金属产业技术工艺水平不高，属于劳动密集型产业，以手工操作为主，机械化和自动化程度很低。 　　尚福山认为，在未来几年内，我国再生有色金属原材料仍将大部分依赖进口，而国际市场上再生金属原材料的竞购也愈发激烈，印度、东南亚国家均为我国的竞争对手。这些国家的劳动力成本较我国低，进口的相关税收等政策也较为宽松，优势正不断增加。由于我国劳动者素质较高，企业在现阶段仍愿意在中国设厂。然而，随着劳动者工资的逐步上涨，企业付出的成本也将增多。若不将再生有色金属产业从低技术含量的劳动密集型向劳动密集型和技术密集型并重方向转变，该产业的企业将流向我国周边劳动力成本低廉的国家。 　　近年来，我国再生有色金属产业的技术装备水平得到了较大提高，但一些制约行业发展的技术瓶颈还未能解决。今后要力争在关键工艺技术、节能减排技术以及高端产品年研发、生产和应用技术等方面去突破，推动再生金属产业技术进步和产业升级，加快关键技术由“引进”向“消化、吸收、再创新”转变。积极采用先进实用技术，加快技术改造，淘汰落后、提高工艺装备水平和产品质量，增加产品品种，降低资源和能源消耗。 　　三是通过强有力的政策法规标准体系完善，推动“国家立法”层面的矿山冶炼和再生有色金属产业发展规范形成。 　　近几年，再生有色金属产业的相关政策陆续出台，但相应配套政策体系尚未完善。李士龙认为，尽管已经存在着不少与再生有色金属产业发展密切相关的由商务部、质监局、工信委颁布的法规，但这些法规还缺少系列性、整体性和连贯性，常常呈现出法规制定的“短板效应”，可互相配套的体系作为支撑。 　　专家普遍认为，迫切需要围绕整个再生有色金属产业链条制定囊括回收、利用、进口、出口、园区建设、环保要求、投融资管理办法在内的管理办法，打破长期以来存在的管理方式“条块分割”，政策扶持“杯水车薪”和“撒胡椒面”的现状。这样才能根据整个产业的发展需求，适时调整和制定促进产业可持续发展的政策措施并落实到位，提高政策的可行性，推动行业规范有序发展。 　　四是通过完善行业协会为核心、质检、出入境检验检疫、环保、物价、工商等多个部门的力量整合，加快建设“再生有色金属信息平台”，实现“多龙注水”的综合效应。 　　导致有色金属产业普遍面临环保、社会舆论质疑的核心原因在于，产业本身缺少足够的监管力度，也缺乏信息公开透明的渠道。有专家呼吁，要实现整个产业的持续健康发展，应尽快将产业的每一个环节，都置于公众和相关部门的严密监控下，这就需要尽快整合包括质检、出入境检验检疫、环保、物价、工商、银行、银监等多个部门力量，以行业协会为基础，加快建设再生有色金属信息技术交流平台，实现从“多龙管水”向“多龙注水”的深层转变。 有色金属 产业污染 行业要闻 经济参考报 经济参考报 2012-2-3 8:49:13 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31002.html 　　“十二五”首年节能目标料难完成 　　发改委引入监察机制问责地方政府 　　记者梁嘉琳北京报道 　　 　　“十二五”首年节能目标料难完成 　　发改委引入监察机制问责地方政府 　　记者梁嘉琳北京报道 　　“十二五”第一年，全国节能目标恐难完成。《经济参考报》记者2日独家获悉，一份囊括了“奖惩措施”“打分标准”等内容的各省2011年度节能目标责任评价考核工作文件，近日从国家发改委下发到各省(自治区、直辖市)发改委。 　　文件要求，对考核等级为未完成的地区，暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。同时，未完成地区政府应在评价考核结果公告后一个月内，向国务院作书面报告，提出限期整改的工作措施。对于整改不到位的地方，由监察机关依规追究该地区有关责任人员的责任。 　　文件强调，将强化政府责任，充分发挥节能考核指挥棒作用，推动形成转变发展方式的倒逼机制。文件透露，对各地区节能目标责任评价考核结果经国务院审定后，将交由干部主管部门、纪检监察机关，分别作为对省政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，实行问责制。 　　文件要求，各省、自治区、直辖市人民政府应于2012年3月底前，将本地区2011年度节能目标责任评价考核自查报告报国务院，同时抄送国家发改委。国家发改委将会同国务院有关部门，拟于2012年4月对上述地区2011年度节能目标完成情况和节能措施落实情况，进行现场评价考核。 　　2010年底，国家发改委副主任解振华曾针对部分地区拉闸限电、烧柴油发电等现象表示，“十一五”期间，有些地方执行节能目标“前松后紧，到今年最后阶段，为实现这个目标，采取了一些错误的做法”。 　　为了避免重蹈“十一五”末期覆辙，上述文件新增了“年度进度跟踪”的内容；为了避免各地节能工作“前松后紧”，文件还修订了考核打分标准，即，要求第一年完成“十二五”节能目标进度的20%，第二年完成40%，第三年完成60%，第四年完成80%，第五年完成100%。 　　关于上述文件的出台背景之一，相关主管部门官员2日告诉记者，根据国家统计局正在制定中的统计公报的初步估算，2011年单位GDP能耗下降3.5%的目标“恐怕无法完成”，至于最终数据，预计3月全国“两会”期间会出炉。这一说法，得到数位受访专家的认同。 　　国家发改委能源研究所康艳兵主任告诉记者“如果全年节能目标完不成的判断成立，那么西部地区很可能在其中拖后腿。”康艳兵解释称，主要原因是，各地区“十一五”末期为节能考核达标，对众多高耗能行业和项目强力控制，2011年是“十二五”开局之年，上述曾被压制的项目纷纷恢复上马。 　　对于西部地区而言，康艳兵称：“西部地区人均GDP(分母)比东部地区小，在相同能耗(分子)的前提下，单位GDP能耗(分数)就比东部地区大；再加上西部地区处于工业化初期，高耗能的重化工等项目大量上马，因此单位GDP能耗一下子就蹿上去了。” 　　去年底，国家发改委资源节约和环境保护司公布了《各地区2011年前三季度节能目标完成情况晴雨表》。其中，就前三季度单位GDP能耗变化情况而言，内蒙古、海南、青海、宁夏、新疆等5地区预警等级为一级(即节能形势非常严峻)。若按“十二五”节能工作进度要求，一级预警地区有八个，即在上述五个地区之外，增加了江苏、浙江、江西三个地区。 　　中国科学院可持续发展战略研究组组长王毅分析说，由于2011年单位GDP能耗下降3.5%的年度目标比2010年的目标定得小，因此不排除有些地区放松了节能工作，最终拖了全国后腿。 　　中国社科院城市发展与环境研究所副所长张新平预计，今年宏观调控的六大主要目标中，首先是稳增长。各地区在执行过程中，很容易将“保持GDP一定增速”作为当地经济工作的首要目标，而居于其次的节能工作，将面临更加严峻的形势。王毅则预计，今年的固定资产投资潮仍将延续，也增大了各地区节能工作的难度。 　　国家信息中心经济预测部主任范剑平则认为，随着楼市调控措施日益深入，房地产业陷入低迷，将有效限制钢铁、建材等高耗能行业的发展，再加上落后产能逐步淘汰“今年的节能形势会比去年乐观”。 　　王毅最后建议，未来推动各地区节能工作，应更多采取市场手段而非行政手段，如提高工业用电等能源价格，征收碳税等，“行政手段稍微一松，各地区能耗又蹿上去了，市场手段才能治本”。 十二五 节能目标 行业要闻 经济参考报 经济参考报 2012-2-3 8:47:39 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31001.html 强化源头防控,推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制,更加注重源头控制,严格项目准入。实施重点节 强化源头防控,推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制,更加注重源头控制,严格项目准入。实施重点节能工程,推广先进节能技术和产品,抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。加强重点企业技术改造,加快淘汰落后产能,确保完成节能减排刚性目标。 加强重点治理,改善环境质量。突出抓好水、大气和土壤的污染防治,强化对重点流域、重点片区的治理和监管,积极推进排污权有偿使用与交易,加强城市供热、城镇污水、垃圾处理设施建设和升级改造,加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,着力抓好农业面源污染和畜禽养殖污染防治,确保环境质量明显改善。 发展循环经济,节约利用资源。加快资源循环利用产业发展,推进资源回收利用和再生利用产业化。强化资源开发保护,全面推进土地、水、海域、矿产资源的集约利用,提高资源利用综合效益。 加强生态建设,打造美好潍坊。更大力度开展植树造林,构筑城市、城郊、乡村多层面绿化空间体系,进一步提高全市森林覆盖率。完善提升库河串联、水系联网的现代水网体系,加强河道生态修复和湿地保护,突出抓好水源地保护。 生态文明 行业要闻 齐鲁晚报 齐鲁晚报 2012-2-3 8:35:59 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news31000.html 　　 　　《国际先驱导报》记者郭爽冯武勇邬眉发自洛杉矶、东京、柏林 　　编者按四年前《汽车产业调整和 　　 　　《国际先驱导报》记者郭爽冯武勇邬眉发自洛杉矶、东京、柏林 　　编者按四年前《汽车产业调整和振兴规划》提出，到2011年我国要形成50万辆新能源汽车产能，但据工信部统计，截至去年7月，25个试点城市新能源汽车总保有量仅一万余辆，私人购买仅一千余辆。巨大落差下，引发社会关切。在国家大力扶持、补贴之下，新能源汽车为何“叫好不叫座”。 　　众多疑问中，能否方便充电，成为电动汽车走入寻常百姓人家的一大难题，很多电动汽车充电站的建设，也因为电动汽车保有量有限，而陷入迷茫。一些城市开电动汽车的出租车司机，甚至反映“充电确实有点难”。 　　那么在国外，电动汽车究竟如何充电，充电站究竟什么样子，让本报记者带您走进这些国家，一探究竟。 　　日本：当车不仅仅是车 　　家住东京都町田市的石毛女士，去年8月买了一辆日产纯电动汽车，“每月跑1000～1500公里。每天差不多要充电一次，但每月家里所交电费跟以前没什么变化。”与吃汽油的车相比，石毛女士感慨，每月能省2万日元（100日元约合8.23元人民币）。 　　零燃油，零排放，正是电动汽车的最大卖点。在刚刚落幕的第42届东京国际车展上，日本汽车厂商隆重推出各款纯电动汽车。日产雷诺联盟CEO卡洛斯·戈恩甚至在车展上放言，纯电动汽车的时代正在揭开序幕。 　　就在这次车展前，日产纯电动汽车“王牌”Leaf刚摘得日本汽车专业人士评选出的“2012年度汽车”桂冠，堪称目前日本最有代表性，也是相对最成熟的纯电动汽车。 　　众所周知，Leaf一次充电后，续航距离最多为150—160公里。面对这样的续航能力，很多人担忧行驶过程中是否会出现电量耗完。带着疑问，本报记者走访了日本一家日产专卖店。 　　记者首先注意到，这家专卖店维修部有电动汽车专用充电器。店员古关诚告诉《国际先驱导报》，“这是普通充电器，电动汽车充满电需要8小时，消费者可以自带充电电线来此充电，每次仅收费105日元。” 　　不过，实际上前来充电的消费者并不多。因为基本每名电动汽车的购买者都会在家里配置充电设备。古关诚说，由于需要改装配电、电源插座等设备，普通充电器的安装费约为9万日元。在家充电可以选择在电费较低的半夜至凌晨时段，充电启动时间可自动设定。一次充满电所需电费在300～400日元，相当于东京街头加油站2～3升普通汽油价格。 　　“如果开电动车出远门，怎么办？”古关诚无数次遇到顾客这样的疑问。其实，这也不难。以“Leaf”为例，车内导航仪中存有各地充电器的发布信息，能即时显示行驶里程30公里之内的充电器基站，一旦有需要，即可就近前往充电。 　　“一开始对外出充电有所不安，但随着对导航仪充电器信息和周边充电设施分布的了解，这点现在基本不成障碍。”石毛女士现在是这样的感受。 　　目前，电动汽车在日本，能享受政府补助和减税优惠。以日产“Leaf—X”为例，政府环保车补助最多可达78万日元，另有约21万日元减税优惠，差不多能省100万日元。 　　日本去年地震后，电动汽车又多了一个卖点——灾难时作为家庭应急电源。比如，充满电的状态下，电动车能提供24千瓦时（24度）电，相当于普通家庭两天的用电。而如果结合家用太阳能电池、智能控电系统，电动汽车有望成为未来家庭的主要电源。 　　当汽车进入卧室，为床头灯提供电源。车，还是车吗？而这正是日本汽车业脱胎换骨的方向之一。 德国：不补贴用户而是资助研发 　　淡蓝色的“外衣”，浅灰色的“帽子”，1.4米高的“个子”，矗立在柏林市弗里德里希商业街附近路边停车点的这个设施，有点特别。它是可供两台电动车同时充电的充电站，也是德国电力公司RWE计划在柏林修建的500个充电站中的一个。 　　不过，柏林街头，电动汽车的踪影并不常见，仅为100多辆，其中大部分还属于实验用车。因此这些充电站使用率也不高。去年德国政府公布报告显示，德国注册行驶的4200万辆汽车中仅有2300辆电动汽车。作为传统内燃机技术的强国，之前德国更侧重开发氢燃料电池技术，迟迟不愿承认电动车技术的地位。 　　但随着世界整体电动车推广的趋势，以及氢燃料电池的技术瓶颈，德国也逐渐将电动车技术作为中、远期的交通解决方案。德国定下2020年要实现100万辆电动车行驶在大街小巷的目标。 　　2010年德国宣布成立“电动车国家平台”，分为驱动技术工作组、电池技术组、基础设施建设组等7个工作组。 　　在世界绝大多数国家都给予电动车用户补贴时，德国交通部独树一帜宣布，补助不给电动车用户，而将补贴资助给电动车技术研发。2013年前，政府奖励的研发经费由原来的10亿欧元增加到20亿欧元（1欧元约合8.01元人民币）。 　　“德国如此决策，基于两方面。一方面是，无论现在电动车热潮多么汹涌，其实根本没有真正可以适合日常使用的电动车。与其大力引导消费者购买不成熟的产品，还不如全力攻坚关键技术。另一方面是，德国很有信心在电动交通的关键技术方面实现质的突破。”德国华人汽车工程师协会秘书长秦玉学博士如是告诉本报记者。 　　秦玉学进一步指出，德国并不认为发展电动汽车，仅仅是将道路上的内燃机汽车换成电动车这么简单。他们认为这更是重组社会能源与交通的契机。德国强调能源、交通和环境的整体解决方案，覆盖五大环节，从能源产生结构、电力输送网络、充电相关基础设施、新的电动车概念到新电动经济的循环性发展。这五大环节中，只有一个和汽车本身相关。所以德国普遍达成共识，电动车交通不是汽车工业自家的事情，而需要整个社会积极参与。 　　而要广泛而又深入地协调如此多的社会部门和层面，是考量德国社会执行力的重要难题。 　　比如，去年日本核电站事故引起德国社会对于电力结构的广泛思考。德国工业对核电依赖比较强，而未来电动车的趋势无疑会增强对电力的依赖。相对于增加一些温室气体和空气污染的石油能源，依赖核电的电动车，好像更能让大家感到不安。但如果完全禁止核电，电力缺口又成了难题。 　　目前最棘手的问题是，电动车还达不到传统汽车所能达到的日常使用要求，如果没有具备能与传统汽车竞争的电动车，其他一切都是空中楼阁。 美国：上演“复仇记” 　　“来，开开我的电动车，你会爱上它的，”电动车倡导者、演员科利特·迪万在洛杉矶举行的纪录片《电动车复仇》首映式后，对本报记者发出这样的邀请。“把这个按钮按下去就行了。”记者按照迪万的指示，按下位于方向盘下方的启动按钮，惊讶地发现，竟然没有听到我们习惯的汽车发动声，就安静地启动了。 　　“与驾驶汽油车最大的不同就是充电过程。事实上，给电动车充电一点也不麻烦，就像给汽油车加油一样。”迪万告诉《国际先驱导报》，把车停在一个地方，然后吃顿饭，或者睡一觉，车子就充好电了。“平常在城市里开车，根本不用考虑充电问题，再说，谁没事天天跑到拉斯韦加斯去？”迪万所说的从洛杉矶市到拉斯韦加斯的开车距离，大概有5、6个小时车程。 　　迪万向记者发出的邀请，也可以看做是汽车领域环保先行者向所有人发出的邀请。不少人以为，电动车是汽车市场的新鲜成员。事实上，这一成员已经从巅峰到退市，经历了百年沉浮。一百年前，美国电动车的保有量达到3.38万辆，而溯其历史发现，电动车出现甚至早于内燃机车。 　　20世纪初期，美国电动车市场迎来大繁荣，并在1912年达到巅峰。随后，美国在城市间建立起发达的公路网络，电动车不仅增长势头减缓，甚至逐渐退出主流市场。 　　是谁杀死了电动车？ 　　发达的高速网络要求汽车有更长的续航能力，而当时的电动车尚无法满足这一要求。同时，在美国得克萨斯州、俄克拉何马州和加利福尼亚州，发现大油田，这使当时的汽油价格大幅降低。1915年，福特汽车售价440美元，而1912年一辆电动双座敞篷车的价格却是1750美元。 　　上世纪70年代后，由于战争导致世界石油危机，电动车再次得到重视。但这种汽车没有消声器，很少进行制动维护，其典型的定期维护检修，仅包括补充风挡刮水器液和轮胎换位。6年后便销声匿迹了，当时电动车在加州的充电站像墓碑一样结满灰尘和蛛网。 　　退出市场5年后，电动车短时间内便迎来反弹。这一次不再是电动车的尝试，而是大势所趋——汽油价格不断攀升、矿物燃料日渐短缺、全球石油生产国局势动荡，主流消费者们开始把目光投入混合动力汽车。 　　目前美国在售混合动力车型最多，也是销量最大的市场。美国电力公司率先提出了“插电式混合动力汽车”的概念，作为混合动力汽车向纯电动汽车的过渡方案，对动力电池需求很小，续航里程大大提高，还可以实现50％以上的节油率，更能满足美国消费者对续航里程的需求。 　　最近两年美国电动车市场似乎迎来春天。据美国清洁汽车报道网站称，到今年底将有100多款电动车摩拳擦掌竞争美国市场。 　　目前，美国政府和企业积极参与推动电动车充电基础设施建设，加快蓄电池研发和生产，同样电动车充电站网点增长迅速。其中，政府是充电站网点建设的主要投资者。能源部从2009年起为电动车充电设施安装及配套工程，提供了2.3亿美元津贴，去年又设立500万美元“社区贡献”奖以及850万美元“清洁城市倡议奖”，支持社区规划的插入式电动汽车及充电基础设施建设。洛杉矶、西雅图、哥伦比亚特区等18个大城市，目前已建成数千个公共充电站。2015年，美国计划将建成2.15万个公共充电站。此外，电力企业和私人企业，也正积极参与充电站建设。 电动车 行业要闻 国际先驱导报 国际先驱导报 2012-2-3 8:12:00 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30999.html 约２０吨镉泄漏，波及河段将达３００公里，镉污染高峰值从８０倍降到２５倍……龙年伊始，广西龙江河镉污 约２０吨镉泄漏，波及河段将达３００公里，镉污染高峰值从８０倍降到２５倍……龙年伊始，广西龙江河镉污染事件引发舆论持续关注。 　　谁是肇事污染源？监管部门职责何在？记者对此进行了追踪调查。 　　 　　镉泄漏量达２０吨之巨，“元凶”是否两家企业？ 　　广西龙江河突发环境事件应急指挥部最新通报称，龙江镉污染事件中涉嫌违法排污的金城江鸿泉立德粉材料厂等相关企业，目前相关责任人已被依法刑事拘留。金城江鸿泉立德粉材料厂首次浮出水面。加上之前公布的涉嫌企业广西金河矿业股份有限公司，共有２家企业涉嫌。 　　１月３１日上午，记者来到金城江鸿泉立德粉材料厂，这是一家小型工厂，三面环山，一路之隔就是龙江河，工厂的排污口是一口深近１０米、直径１米有余的暗井，直通地下暗河。 　　河池市金城江区环保局纪检组长蓝群峰介绍，根据调查，这家企业主要进行重金属铟的提炼，镉是提炼铟的伴生物。 　　这样一家小型企业年产镉的规模多大？是否有能力造成此次环境污染事件？ 　　对此，河池市环保局局长吴海悫说，目前可以确定的是金城江鸿泉立德粉材料厂违法生产、违法排污，但是这家企业产品规模有多大，其中镉的产量有多大，能否造成此次镉污染重大环境事件，还有待专家组的调查、评估。 　　当日，记者又到广西金河矿业股份有限公司进行调查。记者在这家公司看到，其渣场三面环山，全部被巨大的塑料布所遮盖，一旁是半个篮球场大小的巨坑。公司副总经理李孟凡称，公司回收镉的能力为每年３５０至４００吨，有1994年相关设计院的环评报告。 　　然而，记者了解到，这一渣场并不符合如今的环保标准，金河矿业的渣场于2009年就被要求整改，然而在此次排查中仍未完成。 　　2月1日，吴海悫表示，广西金河矿业股份有限公司的废渣堆放量是5万吨左右，根据调查，废渣堆放存在不规范的地方。 　　谁是广西龙江镉污染重大环境事件的“祸首”？河池市委副书记秦斌２月１日在接受记者采访时说，目前还要根据产量、产能还有未处理的废水的镉含量，才能最终确定造成这次事件的排污企业，所以污染源的调查还未结束。 　　立德粉企业无治污设备，监管部门有多大漏洞？ 　　有关部门调查发现，金城江鸿泉立德粉材料厂２００７年建厂，最早注册时生产立德粉，后来偷偷进行重金属铟的冶炼，并且没有任何治污设备。 　　蓝群峰告诉记者：“这家企业最早准备生产立德粉，但是由于种种原因，实验没有成功，就停产了。平常监管部门来的时候都是大门紧闭，里面也没有太大动静，所以也没有引起注意。” 　　冶炼重金属属于高耗能产业，对于记者“一家表面停工的企业，它的用电异常情况是否应该引起相关部门的注意”的提问，吴海悫表示，这涉及多个部门，他也不能解释。 　　当记者问及广西金河矿业股份有限公司的渣场２００９年就被要求整改，但至今仍未完成的问题时，李孟凡说：“完全处理这个渣场，我们便会亏损，所以才拖到现在。” 　　吴海悫也向记者坦承，相关部门对企业的监管也有一定责任。“不规范的渣场，我们都下文叫整改，但是他不整改。像渣场那么大，做起来也不容易，能拖就拖。” 　　“发生这些污染事故，说明目前我们部门在职责上有待进一步明确。”河池市副市长李文纲说，在此次事故发生后，河池市组织多人对企业进行排查，检查出部分无证照的小矿冶厂和闲置矿堆，这种情况包括环保、土地等多部门都可管理，职责并不明确，河池将成立综合执法部门解决这一问题。　　 　　李文纲告诉记者，基层监管力量、技术力量薄弱也是监管不力的重要原因之一。宜州市一名基层环保人员告诉记者，现在宜州市有规模以上的企业４０多家，但监察大队只有数名执法人员。　 镉污染 行业要闻 人民日报 人民日报 2012-2-3 8:10:14 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30998.html 自春节前，市环保监测中心公布了车公庄站的PM2.5研究性实时数据后，其在春节后新增了该站PM2.5 自春节前，市环保监测中心公布了车公庄站的PM2.5研究性实时数据后，其在春节后新增了该站PM2.5浓度的24小时均值，更有利于公众就即将出台的新国标判断每天的空气质量。 　　日均值利于判断对健康影响程度 　　节后，备受瞩目的市环保监测中心“空气质量实时发布”网站悄悄地增加了一个新的数据：PM2.5浓度的24小时均值。 　　节前，该平台公布了位于西城区车公庄的市环保监测中心综合观测实验室的PM2.5研究性数据，此前为每个小时的浓度值，其在公众判断每天空气质量的日夜变化时，比如春节期间烟花爆竹燃放导致的颗粒物污染上，这些小时浓度值发挥了重要作用，可以判断出烟花爆竹的燃放会导致PM2.5浓度值的瞬间增长。 　　不过，市环保监测中心副主任赵越表示，单个小时的浓度值还无法代表一天24小时的空气质量，也无法判断其对人体健康影响，因此，现在加上PM2.5浓度的24小时均值，更便于公众判断当天全天的污染情况。 　　目前，无论国内国外，判断每一天的空气质量的标准，都是凭24小时的平均值为标准的。 　　按照世卫组织的准则，人体健康受到颗粒物的影响有“长期”和“短期”两种形式的暴露程度，“长期”是以年为单位判断，“短期”是以日为单位判断，并因此根据不同国家的情况，列出四个级别的标准，当超过日均或年均标准，即“不达标”时，便意味着对人体健康会产生某种程度的伤害。 　　空气质量日报预报将登录本报 　　我国环保部正在制订新的空气质量标准，将PM2.5列入空气质量评价中，根据此前公示内容，PM2.5新标准延续世卫组织最宽限值，达标的限值列为年均35微克/立方米，日均75微克/立方米，也就是说，如果当天PM2.5的24小时均值超过75微克/立方米，即为“不达标”，属于污染天。 　　目前，车公庄站PM2.5的24小时均值根据不同时段随时变化，昨日至截稿，该均值为0.027毫克/立方米，即27微克/立方米，远低于即将公布的新标准日均值。 　　本报从本月1日起，在气象版块增加北京市空气质量日报、预报以及前一天至截稿时车公庄站PM2.5实时浓度，因尚未公布国家标准，因此PM2.5实时浓度仅供参考。数据来源于市环保监测中心。 　　京津冀大气污染将联防联控 　　据新华社消息，河北省环保厅方面表示，将在“十二五”期间实施京津冀区域大气污染联防联控规划，落实京津冀城市群大气污染防治统一规划、统一监测、统一管理、统一评估、统一协调的总体要求。 　　据《河北省生态环境保护“十二五”规划》，河北将在环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带等区域统筹重点行业发展，控制大气污染蔓延。 北京 PM2.5 行业要闻 新京报 新京报 2012-2-3 8:05:59 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30997.html 过新年总能收到红包，蓬莱19-3油田溢油事故的受损渔民却在正月初三迎来了一个让人雾里看花的赔偿“红 过新年总能收到红包，蓬莱19-3油田溢油事故的受损渔民却在正月初三迎来了一个让人雾里看花的赔偿“红包”由康菲石油出资10亿元人民币，用于解决赔偿、补偿问题。可问题是，谁是受偿人？渔民能获赔多少？10亿元够不够？赔偿10亿就万事大吉？……一系列的问号让人不由感慨，康菲这笔糊涂的赔偿账，无异于另一个版本的《十万个为什么》。 　　赔偿为啥没山东的份？ 　　烟台市牟平区姜格庄镇扇贝养殖户贺业才这个年过得无比揪心。蓬莱19-3油田溢油事故后，他的扇贝损失惨重，不得已委托了律师进行诉讼，但法院不予受理。正月初三农业部公布的赔偿协议，更让他的心掉进了冰窖。 　　“心都冷了。大年初三，养殖户们接二连三给我打电话，问怎么人家河北、辽宁都有赔偿了，没咱山东的份儿？就连镇政府的人都打电话问我。我什么都不知道，心凉了半截。弄来弄去，人家都得到赔偿了，山东是事发地，怎么赔偿就没我们的份了？下一步，真不知该怎么办了。” 　　贺业才叹息说，因为赔得厉害，工人工资还欠着，过年他都没敢出门串亲戚。一来要花钱买东西，二来也怕别人问。原本的一点点希望现在也变成了失望，他的龙年新年过得没有半点喜气。 　　在农业部公布的赔偿协议中，康菲公司出资10亿元人民币，用于解决河北、辽宁省部分区县养殖生物和渤海天然渔业资源损害赔偿和补偿问题；康菲公司和中国海油从其所承诺启动的海洋环境与生态保护基金中，分别列支1亿元和2.5亿元人民币，用于天然渔业资源修复和养护、渔业资源环境调查监测评估和科研等方面工作。 　　虽然赔偿协议提到了河北，但河北省唐山市乐亭县扇贝养殖协会会长杨基珍依旧高兴不起来。2月1日下午，杨基珍在电话中告诉记者，目前仍然没有任何人与他联系赔偿事宜。 　　“虽然赔偿协议中提到了河北，但我们仍然不知道到底赔偿给谁，而且，光说给钱，是给一毛还是两毛，我们丝毫不知情。我们只是普通的渔民，左右不了这样的大事件，希望政府能重视，早日将赔偿款发到我们手中。” 　　杨基珍说，如果赔偿款太少，他不会放弃诉讼的途径。 　　贺业才和杨基珍的话，代表了众多受损渔民的心声。这笔资金到底是否针对所有受损渔民的赔偿？10亿元的赔偿数额是怎么得来的？如何发放给渔民？渔民能受偿多少？10亿元够不够赔偿所有受损渔民的损失？这些核心细节，农业部、康菲、中海油都没有公布。康菲的这笔糊涂账，让明眼人越看越糊涂。 　　赔偿协议该由谁签？ 　　撇开赔偿协议的细节内容不谈，众多的法律界人士表示，康菲的赔偿协议在法律上存在瑕疵。 　　代理乐亭县107户养殖经营者起诉康菲公司的盈科律师事务所律师赵京慰表示，行政调解应该是行政机关作为调解员，对污染事件的受害方渔民和加害方康菲中国进行调解。“但我们并没有看到受害方在这个协议中的主体地位，因为，调解应得到所有渔民的同意，但很多渔民根本不知道这件事情。在操作程序上，受损渔民的养殖品种、面积、损失都应该做登记，依此计算渔民的总体损失额，但现在这10亿元怎么算出来的，完全不清楚。不知道是信息披露不充分，还是根本就没有做这个工作，难免令外界产生‘缺位’与‘越位’的遐想。” 　　海商法专家、大连海事大学法学院院长单红军教授也认为，这个赔偿协议存在法律瑕疵。清污方面的赔偿，相对人应当是海洋局；渔业产业的损失赔偿，相对人是养殖户个体；渤海整个渔业环境的损失赔偿，相对人是农业部。给渔民赔偿多少，怎么是和农业部签订协议？ 　　代理烟台市牟平区30户渔民起诉的贾方义公益诉讼团队成员、江苏瑞慈律师事务所律师郭乘希更认为，这个赔偿协议是个无效协议。 　　“如果渔民委托农业部与康菲签协议可以，现在没有渔民授权，农业部代表谁签这个协议呢？现在环境影响评估报告还没有公布，赔偿依据是什么呢？10亿元不光要赔偿渔民的损失，还要向政府支付渔业资源损害赔偿，渔民究竟能拿多少钱呢？更何况，10亿元肯定不够。”郭乘希一口气表达了她的诸多疑问。 　　就在康菲石油在渤海漏油事件中反复“变脸”之时，同样漏油的雪佛龙公司却在巴西遭遇到没有上限的“环境处罚”。“我看了资料，康菲去年7月发生渤海湾漏油，公布数据说泄漏3400桶；雪佛龙公司去年11月在里约热内卢海岸油田也发生漏油事故，泄漏3000桶。请对比一下数据:我们用大约半年时间，提出的赔偿数额为十几亿人民币，而巴西在发生漏油事故短短几天内，提出的赔偿额达106亿美元，并保留进一步提高赔偿金额的权利。难道我们中国的渔业资源就这么不值钱吗？”郭乘希愤怒地表示。 　　康菲为啥如此“糊涂”？ 　　康菲的这笔糊涂的赔偿账，让人看得云山雾罩。难道康菲真的如此糊涂？ 　　就在康菲的赔偿协议公布之日，康菲发布公告称，受资产出售得利和高油价推动，2011年第四季度销售收入同比增加17%至623.9亿美元，利润同比增加66%至34亿美元，每股盈利2.56美元。如此盈利高手签下如此糊涂的协议，令人匪夷所思。 　　郭乘希指出，康菲并不糊涂，而是打好了算盘。“请看一下赔偿协议公布的时间，大年初三，举国沉浸在欢度佳节的气氛中，闪了多少媒体的腰。我认为，康菲此时提出赔偿协议，一是为了减少舆论关注度，二是为今年赶紧开工做铺垫。” 　　去年9月4日，中海油发布公告称，预计蓬莱19-3油田的停产将使得公司每天的净产量减少6.2万桶。按照2月1日布伦特原油111.56美元/桶的价格，参照当日人民币兑美元汇率，相当于每天损失4365万元。“康菲目前的赔偿额，其实也就相当于其一个月的产值。康菲这点赔偿只是舍小利换大利。”有业内人士指出。 　　1月19日，考虑到溢油量轻微，国家海洋局宣布不再每日公布蓬莱19-3油田C平台油花溢出动态，但漏油仍在继续，每日溢出量在0.01-0.04升。 　　“只要溢油还在继续，奢谈整个渤海湾环境改善毫无意义。”不少专家指出。 　　郭乘希说，就目前而言，观察康菲是否有赔偿诚意先要看它能否完全赔偿渔民的直接损失，在这个问题都无法解决的情况下，奢谈什么天然渔业资源修复和养护、渔业资源环境调查监测评估和科研等等，都是顾左右而言他。至于平复渤海湾长远的伤痕，更是为时过早。康菲不能仅用十几亿就买断对渔民和渤海湾欠下的债。 　　 康菲 10亿赔偿 行业要闻 齐鲁晚报 齐鲁晚报 2012-2-3 8:05:06 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30996.html 在全球所有的生态系统中，湿地是最容易受人类经济开发侵犯的一个类型。可能也正因为如此，各种各样的让湿 在全球所有的生态系统中，湿地是最容易受人类经济开发侵犯的一个类型。可能也正因为如此，各种各样的让湿地变成干地的开发手段，层出不穷地上演着。 　　湿地持续消失和湿地生态系统衰退，带来了诸多难以逆转的生态伤害。如何阻止经济开发热潮把湿地一块一块地“填平烤干”，考验着我国湿地保护的决心和能力。 　　我国湿地正遭遇空前开发 　　山东东营，黄河在这里入海。因为携带的泥沙持续把大海淤平，因此，这片河口湿地与长江口湿地、辽河口湿地一样，经常被人们称之为“共和国最年轻的土地”。2006年，面积达232平方公里的东营港经济开发区化工园开工建设。这是一个山东省政府批准设立的省级经济开发区。开发区相关负责人介绍说，山东省当时之所以批复东营港经济开发区，主要有两方面的考虑，一是改变河口临港资源未得到充分利用的现状，改变东营市“沿海的城市不见海”的境况；二是为山东省西北部寻找到新的经济增长点。而这个开发区，与山东黄河三角洲国家自然保护区仅仅有一路之隔。开发区里主要是化工企业，排放出来的废气严重污染着当地的空气，排放出来的废水严重污染着沿海滩涂。 　　在青海，可可西里自然保护区里保护着一大片重要的“高原湿地”，这是中国的水塔甚至是亚洲的水塔。上世纪八十年代以来，淘金潮、盗猎潮一度控制着这片土地。成立了国家级自然保护区之后，仍旧难以阻挡开矿者的入侵。可可西里自然保护区管理局局长才旦周说：“保护区的保护能力仍旧偏弱，4.5万平方公里的土地，有时候巡护不周，就会遭遇非法开矿、打捞卤虫、盗猎、非法旅游者的侵袭。” 　　在河北，著名的白洋淀本来是“滞洪湖泊”，历史上十年九涝。而上世纪六十年代之后，这里年年都遭遇干淀的威胁。原因，除了华北地区地下水超采导致水量补给永远跟不上渗漏之外，更重要的是，入淀河流上游修建了134座大中小型水库。水库建成后，一旦上游干旱，白洋淀也往往缺水，为保证上游供水，上游水库很少愿意放水给白洋淀。 　　在内蒙古，地表上的河流和湖泊，过去几乎全是“生态用水”，有水的地方就有草，有草的地方一定能找到河。而如今，不仅仅地表水绝大部分成了工业和生活用水，甚至地下水也遭受了严重的开采。 　　湿地生态系统饱受重创 　　在辽宁双台河口国家级自然保护区，石油开发、对虾养殖、水稻种植、地产开发、旅游开发等产业一直觊觎着这片脆弱的湿地。辽宁盘锦黑嘴鸥保护协会会长刘德天说：“即使建立了保护站，湿地也仍旧不安全。比如养对虾，一度是经济收益很好的行当。要养对虾，就要引海水，海水漫上滩涂碱蓬，经常把正处在繁殖期的黑嘴鸥小鸟淹死，有一次就淹死了七八百只，很多甚至还在卵胎里，未及出世。” 　　江西鄱阳湖，是中国最大的内陆淡水湖，是重要的湖泊型湿地。但这里每年到秋冬季节，天鹅、大雁、白鹤、绿头鸭南迁的时候，沿湖一带的很多村庄，都会纷纷树起“天网”，施放毒药，抓捕这些鸟类，再高价转售以牟利。为此，这里的森林公安、环保组织，多年来一直在和这种违法行为作斗争。2011年10月份，仅九江市，一次专项行动就拆除、收缴“天网”1460多张。但即使这样，也仍旧难以消除当地捕杀候鸟尤其是珍稀候鸟的行为。 　　我国拥有湿地面积6000多万公顷，约占世界湿地面积的10%，居亚洲第一位，世界第四位。而在上世纪九十年代中期，便有50%的滨海滩涂不复存在，近1000个天然湖泊消亡，黑龙江三江平原78%的天然沼泽湿地丧失，七大水系63.1%的河段水质因污染失去了饮用水的功能。 　　从全球层面看，湿地生态系统是现今全球退化、丧失最快的生态系统。从中国的现状看，各地自然湿地退化、丧失的趋势，仍然没有得到根本改变。 　　沈阳理工大学生态研究室主任周海翔经常在辽宁省内考察湿地状况。辽宁省湿地资源丰富，尤其滨海湿地，占全国的十分之一。滨海湿地与内陆湿地有很大的区别，由于每天都有潮涨潮落，一些区域时而被淹没时而暴露出来，在含氧量上的变化也非常大，湿地的区域非常广，生物多样性非常丰富。而近五年来，这些物种正遭遇前所未有的威胁，包括国家一级保护动物黑脸琵鹭。周海翔说：“从满潮的时候到潮水退下去低潮的水线间分成三段——高潮带、中潮带、低潮带。而现在看，高潮带几乎都被人开发完了，有的是填海，这就意味着栖息地的彻底消失；有的是围海，让原本的天然湿地变成了人工湿地，将湿地围成一块块来做人工养殖；而在一些河口、海湾，建设了工业园、住宅、港口等。可以说，辽宁的高潮带区域的野生生物栖息地几乎消失，被人类侵占了。” 　　“这几年还有一个最爆发性的破坏趋势就是海参养殖。海参养殖现在属于暴利，有大量的人去开发湿地人工养殖海参。在养殖过程中，用施放各种药品来控制其他生物的生存，减少对海参的影响。海参有一定的保健作用，但没有宣传的那么大。而一斤海参的生产对于生物多样性的破坏却是非常非常大的，海参的养殖排放污染是其他养殖排放污染的数十倍至数百倍，是目前辽宁滨海湿地的主要污染源，污染直接导致了当地大量物种的衰退。”周海翔痛心地对记者说。 　　要立法也要增强“社区共管” 　　国家林业局湿地保护管理中心主任马广仁介绍说，2011年底，我国湿地保护也取得了一些进展，一是湿地立法和制度建设得到扎实推进。《湿地保护条例(第三次征求意见稿)》已经完成。湿地生态效益补偿在《生态补偿条例》起草中已被列为重点领域，推进了湿地保护长效机制的建设。同时，加大了湿地保护力度，坚决打击毁湿开垦等破坏湿地资源行为，建立了破坏湿地资源事件核实督办制度。二是湿地宏观规划形成重要成果，湿地保护纳入了《国家“十二五”规划纲要》及《全国生态建设和保护规划》。完成了《全国湿地保护“十二五”实施规划》的编制、论证、征求意见等工作。三是湿地保护项目和湿地公园建设取得明显成效，配合财政部制定了《湿地保护补助资金管理暂行办法》，预计新增湿地保护面积33万多公顷。四是湿地调查监测和科学研究取得重要进展。完成了2011年湿地资源调查任务，初步构建了湿地生态系统健康价值功能评价指标，完成了《国际重要湿地管理计划编制指南》，并提出了“十二五”湿地科研攻关重大专项建议。 　　但有关专家认为，这些成果仍旧不足以阻挡“湿地”的严峻形势。成都观鸟会理事长沈尤说：“湿地生态环境继续恶化的趋势并未得到根本性的缓解，有些地方的情况甚至比保护之前更糟了。根据我们的调查，这主要原因是我国对湿地的基础研究严重不足，对于湿地的结构、功能，生物多样性、系统性等等若干问题了解甚少，甚至连最基本的基于本底调查而来的数据库都奇缺；由于科研基础支撑不足，导致大多数保护措施仅仅局限在某一个很小的区域而毫无全域性和系统性；甚至可以说，我国尚未形成科学合理的湿地保护机制。我建议，如果要做好湿地保护，大大增强湿地基础科研和公众参与，是最重要的。” 　　“社区共管”和“协议保护”也被很多湿地保护专家当成理想的手段。“协议保护”是通过协议的方式，将土地附属资源的保护权作为一种与经营权类似的权利移交给承诺保护的一方，从而确定资源所有者和保护者之间责、权、利的生态保护方式。“协议保护”在强化广大“当地人”的主体地位、培养参与式管理的新理念、发挥本土文化保护环境的积极作用、建立生态保护的长效机制等方面具有一定的启示意义。(本报记者　冯永锋) 湿地 行业要闻 光明日报 光明日报 2012-2-3 8:03:39 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30995.html 今天是第16个世界湿地日。中科院遥感应用研究所遥感科学国家重点实验室今日在京发布的“中国国家级湿地 今天是第16个世界湿地日。中科院遥感应用研究所遥感科学国家重点实验室今日在京发布的“中国国家级湿地自然保护区保护成效初步评估”研究结果显示，我国79%的湿地自然保护区保护效果较差，亟待引起重视。 　　中科院遥感应用研究所郑姚闽介绍，截止2011年5月底，对91个中国国家级湿地自然保护区的保护成效进行初步评估。结果表明，虽然在国家级湿地自然保护区中湿地大幅减少的势头得到控制，但仍然有79%的保护区保护效果较差，主要分布在长江湿地区、滨海湿地区、三江源湿地区和西南诸河湿地区；保护效果优良的面积只占15%，主要分布在松花江湿地区。 　　根据保护区保护成效初步评估结果显示，我国保护成效较差的国家级湿地保护区主要分布在长江湿地区、滨海湿地区、三江源湿地区和西南诸河湿地区，特别是集中分布于金沙江石鼓以下、长江巢滁皖及沿江诸河、鄱阳湖、河北及天津滨海、山东半岛北部滨海、江苏滨海、福建南部滨海、雅鲁藏布江拉孜至派乡和澜沧江沘江口以下等湿地亚区。 　　这项研究还对保障国家级湿地保护区生态安全提出了建议，包括实施流域综合管理、积极推进湿地立法、加强自然保护区建设、实施遥感动态监测、加强保护区产业结构调整等。 湿地保护 行业要闻 人民网 人民网 2012-2-3 8:02:57 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30994.html 　　2月1日，河池拉浪水库不远处的董里村，孩子在水塘边玩耍。当地最先发现鱼大量死亡引起关注。郭铁流摄 　　2月1日，河池拉浪水库不远处的董里村，孩子在水塘边玩耍。当地最先发现鱼大量死亡引起关注。郭铁流摄 　　■“广西龙江镉污染事件”追踪 　　综合新华社电2月2日下午，河池市政府新闻发言人通报称，当天河池市相关部门新控制了1名涉嫌造成镉污染的相关企业责任人。截至2月2日最新统计，龙江河宜州拉浪至三岔段共有不同规格133万尾鱼苗、4万公斤成鱼死亡，经检测是镉超标所致。 　　相关专家表示，距此次龙江河镉污染事件的应急处置阶段结束大概还要一个月。 　　9涉嫌责任人被控制 　　据悉，2日河池市相关部门新控制的1名涉嫌造成镉污染的相关企业责任人来自金城江鸿泉立德粉材料厂，主管生产工作。目前，共有9名涉嫌造成镉污染的相关企业责任人被控制。此前河池警方已控制8名相关责任人，其中3人是广西金河矿业股份有限公司的相关责任人，5人是金城江鸿泉立德粉材料厂的相关责任人。 　　禁止受污鱼类上市销售 　　截至2月2日最新统计，龙江河宜州拉浪至三岔段共有不同规格133万尾鱼苗、4万公斤成鱼死亡，涉及养殖户237户，网箱758箱。 　　河池市政府新闻发言人介绍，事件发生后，河池迅速成立龙江河段网箱养殖鱼类死亡应急处置领导小组，经解剖并采集样品检验，综合各方面情况，确定此次龙江河网箱死鱼的原因是水质镉超标所致。目前，没有发现死亡鱼类以及受污染鱼类上市流通的现象。与此同时，柳州市水产畜牧部门表示，已经禁止柳江、柳城两县受污染江段网箱鱼类上市销售。 　　如今渔民们已经停船，死鱼已被当地水产部门掩埋。河池市委副书记秦斌表示，将对污染水域的鱼类资源和水产养殖资源损失进行评估，并按照相关法律法规，要求污染主体对渔民损失进行赔偿。 　　专家称投放药剂未超量 　　广西龙江河突发环境事件专家组专家、清华大学教授张晓健2日对记者表示，目前主要污染团还在广西河池宜州市境内的洛东水电站附近，污染团峰值已控制到超标20倍以下，污染团到达柳州市柳江河段还有数天时间；而距此次事件的应急处置阶段结束大概还要一个月。 　　另外专家也表示，此次处置工作虽然投放了大量药剂，但没有超量。 　　处置工作所用的药剂是目前在自来水厂常用的药剂，即使在镉污染团峰值最高的洛东水电站，药物用量都没有超过自来水厂的用量标准，总体是安全的。 镉污染 行业要闻 新京报 新京报 2012-2-3 8:01:43 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30993.html 英国《经济学家》杂志网站2月1日刊登的一篇文章说，由美国耶鲁大学AngelHsu带领的一个团队通过 英国《经济学家》杂志网站2月1日刊登的一篇文章说，由美国耶鲁大学AngelHsu带领的一个团队通过分析研究美国卫星收集的地面数据，得出了中国各地的PM2.5污染情况。PM2.5是指大气中直径小于2.5微米的固体颗粒物，它们能深入人的肺部，中国直到最近才在公众压力下公布了北京等几座城市的PM2.5数据。 文章说，世界卫生组织认为，空气中PM2.5浓度年均值不应高于10微克/平方米，但耶鲁大学这批学者却发现，中国几乎所有省份的PM2.5浓度值都高于这一水平（只有黑龙江、西藏和海南例外），大多数省份的PM2.5浓度值均高于30微克，山东与河南的浓度值更是高于50微克。不过令人有点奇怪的是，近年经常出现严重雾霾天气的北京，PM2.5浓度值只有35微克。 美报：日本抗议中国开采东海天然气 美国《华盛顿邮报》2月1日刊登美联社的报道说，日本周三指责中国在东中国海单方面钻探天然气，违背了日中双方有关联合开发有争议地区天然气的协议。报道说，中国在一海底天然气田上架设的钻探设施周二冒出火光，日本遂向中国提出了抗议。日中两国曾于2008年达成协议，暂停在东海两国有主权争议的水域单方面进行钻探活动。 报道说，日本外务省负责中国事务的一名官员周三晚些时候说，北京证实了其在东海的行动，重申中国对这片海域拥有主权。几天前，中国对日本命名两国有主权争议水域内几座无人居住小岛的举动提出了指责。 英报：小贝说不再做裸身广告 英国《每日电讯报》2月1日的报道说，贝克汉姆日前承认，他的孩子们对他几乎一丝不挂的广告照感到不快，觉得难堪。贝克汉姆说，他几个儿子看到他最新裸身广告后的反应是：哎呀老爸，可别再干这个了！ 报道说，贝克汉姆令人震惊地向记者们承认，他裸体的日子结束了。小贝说，他过去确实常常只穿内裤在家里走来走去，因为那时他只有几个男孩，这些小子们整天都赤身裸体，但有了小女儿后，他觉得再这样只穿内裤在家里逛就不合适了。 （本文作者刘罡是《华尔街日报》中文网编辑兼专栏撰稿人。文中所述仅代表他的个人观点。） 英刊 太空 中国 PM2.5 污染 行业要闻 中国节能环保网 中国节能环保网 2012-2-2 15:12:08 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30992.html 史立山：大家下午好!非常高兴来参加21世纪的低碳论坛，低碳是这几年非常流行的一个词汇，谈及的频率非 史立山：大家下午好!非常高兴来参加21世纪的低碳论坛，低碳是这几年非常流行的一个词汇，谈及的频率非常高，什么叫低碳也没有一个准确的定义，下面我就能源跟大家做一个交流。 　　能源在低碳发展中的作用大家觉得越来越突出，能源能够实现低碳化，经济的低碳化就可以解决相当大一部分。能源已经成了不仅是中国，而且是全世界重要的制约因素，也是实现可持续发展必须要高度重视的行业。总的来讲，随着全球的发展，能源的快速增长，能源、资源的矛盾，资源的有限和需求的无限增长之间的矛盾越来越突出。每年全球消费160多亿吨的化石能源，包括每年有40多亿吨的石油，三万多亿方的天然气，这种消费能持续多长时间，大家没有一个准确的说法，相信这肯定是有限的，资源是有限的。 　　第二，德班的气侯变化谈判，气侯变化，变暖大家讨论的很多，我估计90%以上的人都不知道它到底是怎么变化，人云亦云的偏多。在60年代的时候大家还说气候在变冷，现在是变暖，过两天会不会再变冷，不知道了。我觉得能源资源带来的影响，可能比气侯变化带来的影响可能还要尖锐，因为总是要消耗能源的。 　　总的来讲，不管怎么说，整个全球都面临很大的挑战，新技术的革命，绿色技术的革命，无论是应对气侯变化还是应对能源资源的短缺，都是要开发新的能源技术，现在从中国来讲，一个就是新能源技术的发展，绿色能源的革命带来很大的挑战，因为发达国家，是不是承诺气侯的减排，但是他们所采取的措施对我们压力都很大。欧洲能源发展的目标都非常清楚，丹麦提出50年全面摆脱化石能源，包括其他的国家，德国也好，英国也好，真正在做事，他们的技术在发展，这个机遇如果不能很好的把握，机遇是稍纵即逝的。 　　第二，传统能源我们利用效率也是非常低的，这个挑战相当之大，相当长时间内，我们国家还是要利用化石能源，能源效率的提高，能源体制的改革，都是我们现在面临的很大挑战，我们和欧洲国家，发达国家不仅仅是在能源结构上的差距，因为他们60-70%都是石油天然气，化石能源中的优质能源，我们国家70%是煤炭，但是我们面临更大的是体制上的制约，发达国家市场机制发挥作用非常明显，在提高效率，在清洁生产方面，我们面临的压力也是非常之大。 　　第三，市场化体制改革，体制方面的制约可能更重要，如果体制能够理得很顺，刚才很多同志讲了，很多问题解决起来就可以持续。我们国家已经成了全球能源消费最大的国家，今年肯定超过美国，所以能源的增长还在持续，并不是我们已经达到不增长了，还在继续的增长，能源的压力会很大，我们的能源资源量很低，人均的资源量比较低，在全球来讲，石油天然气就百分之几，全球人均平均的，当然我们面临更大的是环境和资源的压力。还有我们人均消费很低，今后还会持续的增长，从全球来讲我们的人均仅仅接近全球的平均水平，发达国家能源消费人均达到五吨标煤，我们现在大概只有两吨多，这个增长是不可抗拒的，要发展就一定会加快增长。 　　解决能源问题，讲来讲去就两条路，一条来提高能源效率，不管是开发的效率，转换的效率，还是最终消费的效率，终端利用效率，就是这么一个途径，怎么能用少的资源，少的能源消耗来得到更多的效益，更多的产出，能源效率的提高是非常之困难的，跟你的产业结构，生活习惯，技术水平密切相关，这是非常复杂的一件事情，能源效率的提高并不是很快。 　　当然了，现在大家把能源结构的调整寄托在开发可再生能源上，怎么能使我们的可持续能源得到更大比重的提高，包括水能，风能、太阳能，生物质能，地热能等等，从理论上讲，可再生能源满足人类需求是没有任何问题的，资源是足够的，但是现在确实成本还比较高，代价很高，补贴资金是很大的，在一定程度上还不完全是技术问题，可能更多的是一个经济的问题，我们要不要付出这么大的代价来快速的发展，我想这是一个很大的矛盾。 　　这些年来，我们为了推动可再生能源的问题，从国家、各地方、企业都做了很多的工作，这几年，特别是“十一五”期间，中国的可再生能源，特别是以风电为代表的新能源的发展在世界上引起了足够的重视，认为中国在这方面发展很快，做的也很好，可以讲我们的可再生能源步入了全面快速发展的阶段。我们的水能资源在全世界是第一的，开发量也是第一的，到去年底，已经达到了2亿千瓦的水电，在全球是第一位的，我们的技术在全球也是最好的。从风能来讲，风能资源经过这几年的普查调查，资源量也是比较大的，陆地有20多亿，海上还有5亿多，资源随着高度的增加还会增加，因为风能资源是和高度有关的，过去50米，70米，将来可能到100米以上，资源量也是一个变化的东西。特别是现在风电的装机已经是全球第一，风电设备的制造能力也是全球第一，特别是我们在海上风电方面，也迈出了重要的步伐，海上风电的建设也拉开了欧洲之外第一个海上风电的建设，技术的含量，管理的要求，施工的要求都是非常高的。“十一五”期间国家做了很多的布局，包括建立大型基地，融入大型电网，包括海上的示范，内陆的开发在全面展开，取得了很好的成绩，特别是设备制造能力快速的增加，全球制造企业最多，制造的能力最强的这么一个行业，应该说还是很不错的。 　　从太阳能来讲，太阳能资源是非常丰富的，特别是太阳能资源是无处不在的，我们很多搞能源研究的都觉得太阳能在未来能源中会占到一个主体的作用，大家预测得很晚了，比如说到2100年的时候，太阳能会占到能源消费总量的60-70%，当然我们国家这些年来在国外市场的拉动下，主要是在欧洲市场的拉动下，产业发展很快，制造能力现在可能占到全球的60%以上，当然我们利用量还不是很大，90%以上都是出口，现在遇到了欧洲市场增长的放缓，我们现在大家都在讨论中国的市场应该怎么启动，刚才我也讲了，对这个产业的发展确实还要有一个节奏，建多少是合适的，现在成本还是比较高的。到目前为止，今年可能会有两百多万太阳能的投产，总的会达到三百多万千瓦，去年也就是80万千瓦。 　　生物质能也是很重要的再生能源，日常我们所说的农作物秸秆，在可再生能源中的作用也会越来越重要，生物质能本身就是人类最古老的能源，一直在农村炊事、取暖中发挥重要的作用，这些年来，我们在生物质能发电，生物质颗粒，气化方面做了一些试点示范，但是生物质发电面临的难度也是非常大的。 　　总的来讲，新能源的发展面临的制约仍然很大，一个就是他的成本和经济性还是一个最大的制约因素，总的来讲也是需要大额的补贴，资源也不联系，资源和生产之间的矛盾也非常的难处理。第二是体制机制还不能适应，总的来讲，新能源是一个间歇的能源，随机的能源，和现在常规电力系统，能源系统稳定的，可控的还是有很大的不同，要发展这样的行业，大家提出来重构电力系统，重构能源管理体系。当然还有一个，核心技术，我们的核心技术总的来讲还不是很过硬，这个产业还是在引进、学习的基础上发展起来的。 　　所以“十二五”期间还是要扩大可再生能源的比重，全面的提升产业能力，特别是可持续的能力，也要尽可能的为实现我们的发展目标做出积极的贡献。 　　当然我们想水电是技术最成熟，在中国也是最有能力发展的，因此“十二五”期间会加大水电的开发，包括流域的规划，包括我们现在面临的水电建设大家非常关注的环保的问题，都是要下更多的力气来解决的，我们想这个问题解决起来，可能比别的方面解决起来还要方便一些，比风电，太阳能方便一些。对于风电来讲，经过这么七八年的发展，现在最大的问题就是并网，并网实际上是市场的问题，因为风资源主要是在边缘的地方，在内蒙，我们的市场近的也是在北京、华北，这之间的矛盾越来越突出，怎么解决这个问题，也是涉及到管理体制，涉及到经济利益。我们也在风电的产业体系方面面临很多的制约，包括标准也好，认证也好，检测也好，还是不能完全适应，当然也有一些管理上的体制，支持的政策。 　　今后我们在风电的发展方面一确实要下更多的力气，一个是从市场上扩大配制的范围，加强电网建设，使更多的风资源在更大的范围内使用。第二，资源方面要下更多的力气，因为风能的资源是间歇的，随机的，一定程度上也是有规律的，要求今后的风电企业要能够预测第二天的发电量，发电轨迹，使风电系统能很好的平衡。包括风电设备的技术进步，要求开发和风电系统友好的风机，这样一套体系我们正在整个行业内推广。 　　对于太阳能来讲，主要是成本太高，当然也面临制度的问题，我们现在发展很快的是在西部，电站方式建设的大型电站，几万千瓦的在建设。但是太阳能的优势应该是在千家万户建太阳能，所有的企业，所有的家庭将来都能够建设太阳能，这样的制度，这样的政策要推广，这样就可以使太阳能在更大的范围内来建设，这个要突破我们电网的管理，分户式能源的发展，当然也包括政策上的支持，这样才能使太阳能发展取得实实在在的成效，因为它的优势是分散，它的利用也在分散，这应该是我们更加重视的。近期来讲，还是要在西部地区，资源丰富的地区，结合一些特殊的需要，比如说地方用电建设一些光伏电站，积极开拓和太阳能结合的技术，管理的试点示范来推动太阳能产业的发展。我们将会继续太阳能热利用，太阳能热发电，太阳能热水系统利用，太阳能热利用的范围非常广，在所有的大学、医院、宾馆，冀中的地方能够使用太阳能热水器，带来的效益是非常之大的。 　　关于生物质，我刚才讲了，他可以转化很多的能源种类，不管是发电，还是液体燃料也好，固体颗粒也好，可以代替所有的能源品种，特别是在未来替代液体燃料方面，作用会非常显著。所以将来生物质发展要下更大的力气。从现在来看，生物质发电面临的难度也是很大的，到底生物质怎么发展，核心是做什么，是发电还是搞液体燃料，应该搞梯级利用，效益更好一些。现在最难的，包括资源的保障，资源的收集管理，在欧洲大家都看到了，收割以后，整个田野生物质打包非常干净整洁的，在我们国家现在基本做不到，这种管理浪费也是非常大的。关于其他的能源，地热，海洋，总的来讲还是在试点示范方面，当然地热可以做很多的工作，尤其是供热方面，大家也在做一些探索。 　　如果我们讲讲，我老想讲未来，我们看今天，看当前并不感觉非常进步，如果我们看未来，看到50年，100年以后，人类的能源怎么去解决，确实是一件非常大的事情，所以一定要有一个很长的一种战略，未来现在来看，当前来看，应该是可再生能源为主体的能源体系，一定是以电力为核心的，电力可以解决所有用电的技术，智能电网的发展。我们讲将来能源消费的终端形式，电、热能、液体燃料，电可以解决所有的问题，当然将来电动汽车大家讨论了很多，现在火车，电动机车，未来的飞机怎么去弄，是电动还是液体燃料，如果未来真的化石能源不能满足需要的时候，怎么来满足这样的能源体系，电力会起很大的作用，因为电力可以转化的能源品种非常多，什么样的能源都可以转化为电力，包括水能，生物能，太阳能都可以。 　　我们想未来中国能源必须要持续快速的增长，现在到底是多少能源能够达到我们的顶峰，从发达国家来讲，基本达到顶峰，增长的非常慢，如果我们按照发达国家简单的推断，人均五吨标煤，可能要达到60多亿吨标煤。装机来讲，发达国家人均装机都是两千瓦以上，我们现在是0.7个千瓦，如果这样去发展，我们可能要30多亿的装机容量，所以发展的空间，发展的压力非常大。所以我们想，将来怎么来构建电力系统，我个人觉得，确实应该有一个很开阔的思路，要构造一个以核电为基础，以水电为调节，以新能源，风电、太阳能为电量主体来源的智能化的电力系统，我们应该要向着这样的目标方向来改革我们的体制，推动我们的技术进步。 　　最后，我还想讲碳经济，低碳确实是未来非常重要的发展载体，现在很多人在讨论，低碳经济，以碳为载体的经济，不仅是可以解决能源，解决可持续，还可以解决很多社会的分配问题，比如将来以碳为载体的经济，使更多富裕的人能够支持贫困的人，因为贫困的人肯定消耗的碳是少的，你排放的碳肯定是少的，特别是农村，农村有更多的地方，可以来种植生物质，安装更多的太阳能发电，可以来提供清洁的能源，我想这个体系如果构建好，低碳经济发展好，对于整个社会是非常有益的。 史立山 十二五 新能源 专家人物 中国低碳经济网 中国低碳经济网 2012-2-2 15:11:10 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30991.html 智利1月31日消息，ALTOMAIPO水电站项目近期将进行招标，已经有7家国际知名企业进入初选阶段 智利1月31日消息，ALTOMAIPO水电站项目近期将进行招标，已经有7家国际知名企业进入初选阶段，其中包括：SALINICONSTRUTTORI,IMPREGILO,ASTALDI,HOCHTIEF,STRABAG,CAMARGOCORREA,NORBERTODERECHT等。 ALTOMAIPO水电项目包括两部分，发电能力分别为267MW和264MW，预计投资额约9亿美元，2012年上半年举行招标，9月之前动工，水电工程4年，分别于2016年5月和10月完工。 意大利 巴西 奥地利 德国 智利 水电站 项目要闻 金融日报 金融日报 2012-2-2 15:07:30 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30990.html 2月1日北京报道环境保护部部长周生贤今日主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《全国主要行业持 2月1日北京报道环境保护部部长周生贤今日主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《全国主要行业持久性有机污染物污染防治“十二五”规划》，原则通过江苏省句容市创建国家环境保护模范城市的审核意见，以及部分建设项目环境影响评价、申请上市或再融资公司的环保核查意见。 会议认为，“十一五”期间，在党中央国务院的高度重视和各地各有关部门的共同努力下，我国持久性有机污染物污染防治工作取得了积极进展。组建了环境保护部牵头、14个相关部委组成的国家履约工作协调组，组织开展了全国持久性有机污染物调查工作，启动了主要行业持久性有机污染物污染防治相关管理政策、排放标准和技术导则制修订工作，发布了多项相关环保标准，实施了一批示范项目，开展了广泛宣传和技能培训。但也要看到，我国二恶英排放量大，排放源量多面广，持久性有机污染物环境和健康风险隐患突出，污染防治任务艰巨。为有效开展持久性有机污染物污染防治工作，切实解决危害人民群众身体健康的突出环境问题，有必要在总结实践经验的基础上，制定《全国主要行业持久性有机污染物污染防治“十二五”规划》。《规划》以国民经济和社会发展相关规划、环境保护规划和《中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划》为依据，以全国持久性有机污染物污染调查、重点行业二恶英减排战略研究、持久性有机污染物污染场地优先行动计划、全国多氯联苯调查的相关信息为基础，以科学发展观为指导，以解决危害人民群众健康的突出环境问题为重点，以优先整治高风险、集中整治重点地区、主要行业和企业污染为主线，着力控制重点行业和地区二恶英类持久性有机污染物排放，解决高风险持久性有机污染物废物和污染场地问题，努力消除持久性有机污染物环境安全隐患，保障人民健康和环境安全。《规划》共分为6个部分，提出了“十二五”期间持久性有机污染物污染防治工作的基本原则、目标和指标，明确了工作重点和优先领域，列出了重点项目、资金需求和来源，提出了相关保障措施。会议决定，《规划》经进一步修改后发布实施。 会议经过认真讨论，原则通过江苏省句容市创建国家环境保护模范城市的审核意见；原则通过新建四川阿坝红原民用机场等3个建设项目的环境影响评价审查意见；原则通过山东海力化工股份有限公司等7家公司申请上市或再融资的环保核查意见。 会议还研究了其他事项。 环境保护部副部长张力军、吴晓青、周建、李干杰，纪检组长傅雯娟，党组成员胡保林、何捷，总工程师万本太，核安全总工程师徐庆华出席会议。 机关有关司局主要负责同志列席了会议。 周生贤 环境保护 高层动态 环境保护部网站 环境保护部网站 2012-2-2 15:03:05 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30989.html 第七次全国环保大会对新时期环保工作进行全面部署，阐明了在发展中保护、在保护中发展的战略思想，明确了 第七次全国环保大会对新时期环保工作进行全面部署，阐明了在发展中保护、在保护中发展的战略思想，明确了以环境保护优化经济发展的基本定位，正式确立了中国环保新道路的历史地位，标志着党中央、国务院把环境保护放在了更加重要的位置，为全面推进环保事业指明了方向。李克强副总理在七次大会的讲话中专门强调，要进一步完善项目环评、规划环评、区域限批等措施；《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》强调要“严格执行环境影响评价制度”，《国家环境保护“十二五”规划》也从多个方面对环评工作做出了安排部署。当前，环境影响评价工作迎来了更好的发展机遇，任务更加艰巨，责任更加重大。 　　一、深刻领会环评工作的新要求 　　“十一五”以来，环境影响评价主动参与综合决策，积极加强宏观调控，大力促进节能减排，着力维护群众环境权益，充分发挥了从源头防治环境污染和生态破坏的作用，为探索环境保护新道路作出了重要贡献。在新的发展阶段，环评工作要在“十二五”良好开局的基础上，深入贯彻第七次环保大会和全国环保工作会议精神，认真落实国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》，就必须围绕“十二五”环保工作的难点、重点和热点问题，深刻领会以下4个方面的要求: 　　第一，进一步增强服务经济发展大局的意识。当前，经济形势十分复杂。中央确定了“稳中求进”的工作总基调，要求继续加强和改善宏观调控，在促进经济平稳较快发展的同时，把推进经济结构调整放在更加突出的位置。第七次全国环保大会提出，加强环境保护可以倒逼经济转型，是转变经济发展方式的重要内容，也是检验转方式成效的重要标志。作为宏观调控的重要抓手，环评工作责任重大。要正确处理经济发展和环境保护的关系，妥善应对复杂局面，科学判断经济运行态势，把握好工作方向，既要推动重点项目开工建设，促进投资保持适度规模；又要加强准入把关，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张，推动经济结构调整。 　　第二，进一步提升促进节能减排和优化区域发展的能力。国务院《意见》和环保“十二五”规划明确指出，要把总量控制指标作为环评审批的前置条件。一方面，随着经济社会的快速发展，能源资源的消耗仍不断增加，新增污染物排放量居高不下；另一方面，化学需氧量和二氧化硫减排潜力不足，氨氮、氮氧化物减排形势十分严峻。环评管理既要千方百计地保证增量消化，又要大力促进存量削减，工作难度很大。同时，为推进形成经济与资源环境相协调的空间开发格局，国家做出了实施主体功能区战略的重大决策，并相继出台了多个区域性重大发展规划，要求在环境准入方面实行差别化引导，规范国土空间开发秩序。这对环评来说颇具挑战性。必须抓住经济发展的阶段性、区域性特点，创新管理理念和技术手段，推动环评工作不断科学化、精细化，更加有效地促进节能减排和区域协调发展。 　　第三，进一步强化改善环境质量和保障群众权益的措施。李克强副总理强调指出，基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务，要按照人民群众的迫切愿望，努力不欠新账、多还旧账。环评是不欠新账的重要关口，是改善环境质量的重要抓手，受到了社会广泛关注，时刻处在“聚光灯”之下。要把改善环境质量作为重要目标，严格环境准入，强化“区域替代”和综合治理措施，推动环境质量持续改善；把保障群众环境权益作为头等大事，进一步做到公开透明，强化公众参与，充分征求社会公众意见，积极稳妥地应对群众诉求，促进涉重金属、化工石化等项目科学规划和合理布局，严格防范环境风险，推动解决突出的环境问题。 　　第四，进一步落实“依法、科学、廉洁、高效”的要求。依法环评，就是完善环评法律、政策、标准体系，严格执法，加强责任追究，促使政府部门、建设单位、社会公众、环评机构等各类法律主体认真落实制度要求。科学环评，就是坚持实事求是，确保预测准确、措施可行、结论可信，不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的环评决策机制，切实预防或减轻不良环境影响。廉洁环评，就是进一步加大反腐倡廉力度，倡导廉政文化，严格审查程序和准入标准，推进政务公开和惩防体系建设，使清正廉洁成为环评工作者的自觉操守。高效环评，就是提高环评工作效率和制度有效性，改进工作作风，优化管理流程，对符合条件的项目及时办理审查手续，对违法违规行为及时查处，控制住污染，保护好生态，让人民群众满意。 　　二、准确把握新时期环评工作的主要任务 　　对照稳增长转方式调结构的发展大局，对照总量削减和质量改善的环保任务，对照人民群众日益提高的环境诉求，必须从以下3个方面着手，加快破解制约环评有效性发挥的突出问题，力争环评工作呈现出一个新面貌。 　　(一)在政策上多做研究 　　要研究区域差别化环评政策。根据不同地区阶段性发展特征，实施区域化的环境准入标准。西部地区要研究如何在引导产业基地集聚集约建设的同时，对产业转移项目严格环境准入要求。东北地区要研究如何在引导重点产业科学布局的同时，加快对工艺落后、污染严重企业的淘汰速度，推动老工业基地产业结构调整。中部地区要研究如何在推进城市群和生态经济区优化建设的同时，防止落后污染产能向中部转移。东部地区要研究如何在支持企业开展落后产能升级改造的同时，加强煤电、化工等行业环评管理，大幅度降低资源能源消耗。 　　要研究不同行业审批原则。针对行业特点和环境影响特征，研究制定行业审批原则，实施差别化环评管理。推进能源行业合理开发，强化资源综合利用和生态环境恢复治理；调控原材料行业生产布局和规模，加强环境风险防范；推动污染严重的轻工行业产业升级改造，加速落后产能淘汰；优化交通运输行业选址选线，最大限度地保护生态、节约土地。 　　(二)在落实上多下功夫 　　要落实节能减排要求。进一步加强环评管理与总量管理的衔接，形成高压态势和倒逼机制，提高高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛，强化“以新带老”、“上大压小”和“区域替代”。对在重点流域江河源头新建的有色、造纸、印染、化工等项目，一律不批。对火电行业，要强化脱硫脱硝等环境准入要求。对水泥、石化、煤化工等行业，要推进二氧化硫和氮氧化物治理。要将减排目标落实在具体的行业和项目上，推动实现“增产不增污”和“增产减污”。 　　要落实环境风险防范要求。把环境风险评估作为化工石化项目环评管理的重要内容，科学确定并落实环境安全防护距离。推动化工石化行业合理布局，新改扩建化工石化项目必须入区入园，并按照环评批复要求建立环境风险防范和应急管理体系。提高涉重金属行业准入门槛，坚持新增产能与淘汰产能“等量置换、减量置换”，推动重金属采选冶炼业、铅蓄电池制造业等行业落后产能的淘汰退出。推进涉重金属企业布局的合理调整，严格落实卫生防护距离。在重点防控区域，对增加重金属污染物排放总量的项目一律不批。 　　(三)在创新上多做文章 　　要创新管理方法。加强联动管理，建立战略环评、规划环评、项目环评、施工期监管、试生产检查、环保验收和环境影响后评价各环节之间的联动反馈机制，建立分工明确的4级环保部门联合监管机制，推动与有关部门的联合把关机制和违法案件移交机制，探索环评全过程责任制，切实加大对违法违规行为的责任追究力度。强化区域限批管理手段，对不兑现环评承诺，造成较大环境风险和环境影响的地区和企业，对“未批先建、久拖不验”问题严重的地区和企业，坚决实行限批措施。 　　要创新技术手段。提高环评信息化水平，建立基于环境基础信息和数值模拟预测的环评决策支持平台，为环评管理提供科学依据；在加强现场监管的同时，引入卫星遥感、无人机航拍等先进技术手段，构建建设项目全过程跟踪管理信息系统。深化环评理论和技术方法研究，全面提高预测、评价的准确性和措施的可操作性。 　　三、扎实做好今后一段时期的环评重点工作 　　当前，要深入贯彻环保“两会”精神，坚持在发展中保护、在保护中发展的战略思想，把服务国家发展大局放到更加突出的位置，紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，着力抓好以下5个方面工作: 　　(一)以制度建设为引领，切实加强宏观管理 　　抓好法规和规范性文件的制(修)订。着眼于解决法律约束偏软和存在制度空白的问题，启动《建设项目环境保护管理条例》的修订工作。深入研究环境影响后评价的工作对象、程序、责任等内容，推进后评价管理办法的制订工作。 　　加强各级环保部门的环评管理对接。加快建设4级环保部门联网的建设项目管理系统。以此为契机，进一步做好上下级环保部门之间的沟通配合，在规划环评、项目环评、过程监管、验收等各个环节实现全方位对接，逐步形成全国一盘棋的管理体系，使国家的宏观政策在环评管理各个层级都能得到更好的落实。 　　(二)以完善机制为抓手，稳步推进规划环评和战略环评 　　第一，健全两个机制。一是规划环评和项目环评的联动机制。在环评文件编制环节，要统筹考虑规划环评结论和项目情况，对项目的环境影响进行综合性的研究预测。在受理环节，要强化规划环评的前置地位，凡依法需要开展环评的规划，在规划环评完成前，规划所包含的项目一律不予受理。在审查环节，要发挥规划环评的指导作用，深入论证项目是否符合规划环评的总体要求。二是规划环评的部门协调机制。要加大工作力度，与相关部门联合制订重点领域规划环评指导性文件，明确和规范审查主体、审查程序等内容。 　　第二，加强重点领域规划环评管理。要主动加强部门沟通，掌握相关规划编制情况，积极推进规划环评工作。对化工石化等高环境风险产业园区、西南水电开发、中小流域综合开发、高等级航道建设、能源资源开发等重点领域的规划环评，一定要严格审查、严格把关，切实提升规划环评从决策源头防范生态破坏和环境污染的有效性。 　　第三，做好西部大开发战略环评工作。这是继五大区域战略环评之后，环保部门探索环保新道路的又一次重大实践。要在建立长效机制、引导科学布局、推进生态环境战略性保护等方面深入研究，全力以赴开展好这项工作。 　　(三)以改革创新为动力，有效提升建设项目环境管理的工作质量 　　第一，深入落实宏观调控要求。围绕“稳增长”的大局，对民生工程、基础设施、节能减排项目等，要继续做好服务，促进项目前期工作顺利开展。落实“调结构”的要求，按照产业结构调整指导目录，对“两高”和产能过剩行业继续从严控制。同时，要深入研究，明确在环评审批中实行总量指标前置的具体要求。 　　第二，加强全过程监管。按照《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》要求，切实抓好3类项目:一是涉及饮用水水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的项目；二是化工石化、涉重金属、农药医药等环境风险高或污染较重的项目；三是水利水电、矿山开发、交通运输等施工期环境影响较大的项目。对这3类项目，都要督促开展环境监理。为强化监管，要逐步研究建立“三同时”执行单和责任状制度，在做好各项准备工作的基础上，稳步开展试点。 　　第三，强化重点行业管理。抓好5个行业。一是对水电行业，要突出抓好设计环节，把“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的要求落实到项目的环保总体设计、招标设计和技术施工设计之中。二是对钢铁行业，要配合有关部门继续推进清理整顿，规范行业环境管理，建立长效机制。三是对涉重金属行业，要从维护环境安全和保护人群健康的角度出发，完善审批原则，提高准入门槛。四是对化工石化行业，要制定环境安全防护距离管理规定，健全环境风险防范管理体系。五是对火电行业，要按照大气污染物排放特别限值要求，对重点区域的新建项目实行严格管理，探索燃煤汞排放的环境影响控制。 　　第四，继续巩固和扩大工程治理工作成果。认真落实中央对工程治理工作的总体部署，坚持“班子不撤、职能不变、力度不减”，继续深化工程治理工作，着力构建长效机制。对尚未完成整改的问题项目，加大力度，督促完成整改。加强监督检查，严肃查处环评违法违规行为，对情节恶劣或者造成严重环境影响的，配合相关部门严格实行责任追究。 　　(四)以强化支撑为目标，扎实推进技术队伍和技术体系建设 　　第一，全面推进环评机构专项执法检查。在地方环保部门对环评机构进行现场检查的基础上，对全部甲级机构和部分规模较大的乙级机构进行抽查。检查的阶段性成果要及时公开，增强工作的透明度。对存在问题的环评机构和从业人员，要集中处理并公开曝光。对不合格的，要坚决淘汰。 　　第二，完善环评机构管理体系。在这方面，要抓好3件事:一是推进事业单位环评机构体制改革试点，完成第一批试点，抓好第二批试点。在试点基础上，深入研究事业单位环评机构体制改革的整体方案。二是研究对环评机构的整体管理思路，出台加强环评机构管理的意见，鼓励兼并重组，对东部地区省会城市试行环评机构数量控制，对西部地区进行适当扶持。三是严格监督管理。建立环评机构业绩报告系统，对所有环评机构和环评工程师的从业情况进行全面监督，打造诚信信息平台。对环评机构的日常考核监管要坚持做到严而又严，督促其切实提高环评文件质量。中国环保产业协会环评分会作为行业组织，要抓紧开展工作，研究加强行业自律的措施。 　　第三，夯实技术基础。加强评估队伍建设，增强评估力量。根据修订后的环境空气质量标准，研究在环评中如何调整大气环境影响评价的技术方法以及相关管理要求。针对地下水环评技术导则执行中出现的实际问题，要进一步明确和细化具体的技术要求。完成环评基础数据库续建工作，加大成果的应用推广力度。 　　(五)以创先争优为载体，着力推进党风廉政建设 　　积极创建环评“为民服务创先争优”优秀窗口。中央把环保部门列为“为民服务创先争优”活动的重点部门，部党组研究决定将环评作为重要窗口。全国环评队伍要扎实兑现“七项承诺”，进一步转变作风，提升为民服务的水平，建立评议机制，听取建设单位、环评机构和人民群众等各方面意见，不断改进环评工作。 　　全面加强环评领域反腐倡廉建设。要按照周生贤部长提出的“四常四戒四个珍惜”，深入开展环评队伍的廉政教育，做到警钟长鸣。加强环评权力运行监控，进一步拓宽监督渠道，着力构建反腐倡廉的长效机制。充分运用电子信息技术，推进环评政务公开和公众参与，把环评管理全过程置于阳光之下。 环境影响 评价制度 政策法规 中国环境报 中国环境报 2012-2-2 15:01:46 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30988.html 深刻领会、全面把握和贯彻落实好第七次全国环境保护大会精神，按照《国务院关于加强环境保护重点工作的意 深刻领会、全面把握和贯彻落实好第七次全国环境保护大会精神，按照《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》的部署做好环境监测工作是摆在我们面前的重大任务。 　　一、提高对做好新时期环境监测工作重要性的认识 　　党中央、国务院对环境监测高度重视。 　　温家宝总理在去年会见参加国合会2011年年会外方委员和代表时强调，要努力改进监测手段，提高监测水平，要重视完善环境监测标准，逐步与国际接轨，使监测结果与人民群众对青山绿水蓝天白云的切实感受更加接近。 　　李克强副总理在第七次全国环保大会讲话中要求，要抓紧修订和发布严格的环境空气质量标准，增加PM2.5等监测指标，改进空气质量评价方法。 　　国务院《意见》指出，要改进环境质量评价方法，健全环境质量评价体系，全面推进监测能力标准化建设，提高环境应急监测处置能力，完善国家重点监控点位和自动监测网络，扩大监测范围，建设国家环境监测网，推进环境专用卫星建设及应用，提高遥感监测能力建设，完善环境监测体制机制。 　　战略已经确定，方向已经指明，号角业已吹响，关键在于落实。我们一定要贯彻落实好党中央、国务院的精神，推动环境监测事业科学发展，实现“三个说得清”的环境监测目标。要坚持理论指导实践，积极探索建设新时期的环境监测体系，这既是探索环境保护新道路的重要组成部分，更是全国环境监测人员义不容辞的责任。 　　二、准确把握做好环境监测工作的新形势 　　经济社会的发展，环境保护工作的深入推进，对环境监测提出了新的更高的要求。 　　一是环境保护工作对环境监测提出了新的要求。以保障总量控制目标实现为着力点，进一步加强污染源监督监测能力；以保障环境质量为切入点，满足公众环境知情权，需要不断增强环境质量监测能力；以防范环境风险为目的，加强对重大环境风险源和重金属等有毒有害物质、微量有机污染物的监控，需要不断增强环境预警与应急监测能力；以保障核与辐射安全为目标，需要进一步完善国家辐射环境监测网络，增强核与辐射监测能力。 　　二是公众对环境监测基本公共服务提出了新的需求。推进环境监测事业科学发展，需要大力推进环境监测的标准化和现代化建设，探索建立环境监测管理全国一盘棋、监测队伍上下一条龙和监测网络天地一体化的现代化环境监测格局。加强监测管理，完善体制机制，提高监测技术和科研水平，以改革创新的精神推进环境监测事业的跨越式发展。 　　三、认真做好当前及今后一段时期环境监测工作 　　深入贯彻落实科学发展观，以生态文明建设为指导，以探索中国环境保护新道路为统领，以科学监测为主题，以提高环境监测质量为主线，紧紧围绕环境保护工作需要和公众需求，逐步完善环境监测法规制度和体制机制，着力强化监测基础能力，不断加强人才培养和队伍建设，建立健全环境监测技术体系，加快建设先进的环境监测预警体系，努力提高环境监测公共服务水平，客观反映环境质量、监督考核环境状况、预警预测环境风险，为主动超前开展环境监测、先行引领环境污染防治奠定基础，努力开创环境监测工作新局面。 　　(一)围绕新的空气质量标准做好新增指标的监测 　　环境保护部党组要求，2012年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5和O3监测，2013年在113个环境保护重点城市和环保模范城市开展监测，2015年在所有地级以上城市开展监测。监测司将配合有关部门统筹安排监测经费、仪器，统一调度时间进度，确保2016年1月1日前全国各地都能按照新的空气质量标准监测和评价环境空气质量状况，并实时向社会公布监测结果。 　　(二)加强监测数据质量监督检查 　　利用3年左右的时间，开展环境监测工作质量大检查活动。支持中国环境监测总站逐步实现国控网所有监测数据的“直传”，确保监测数据客观真实。 　　(三)强化环境监测制度建设 　　《环境监测条例》已列入国务院一类立法计划，监测司将积极配合国务院法制办做好相关修改协调工作，争取《条例》尽早出台。 　　完善环境监测管理制度。积极探索建立流域、区域联合监测机制，初步建立省界断面上下游联合监测制度、空气区域联防联控监测制度；建立土壤例行监测制度，组建土壤监测网；完善企业自行监测制度。 　　(四)进一步夯实环境监测基础 　　全面开展环境监测站达标建设及验收工作，力争在“十二五”末实现市县能监测、省市能应急、国家能预警的目标。2012年，监测司将继续加强与有关部门的沟通协调，大力推进环境专用卫星建设，配合有关部门推进环境一号C星早日发射；同时初步形成无人机环境监测能力。 　　(五)加强人才队伍和行风建设 　　启动环境监测“三五”人才工程。修订印发环境监测人员持证上岗考核管理制度。建立国家与地方分级培训制度，编写全国环境监测人员培训大纲，修订环境监测培训教材。2012年将新增空气质量指标监测培训放在首要地位。 　　深入开展“为民服务、创先争优”活动；加强廉政教育，时刻牢记“四常四戒四珍惜”；强化“诚信监测”的职业道德教育，做到“出真数、不出假数，说真话、不说假话，干实事、不图虚名”。 环境 监测体系 行业要闻 中国环境报 中国环境报 2012-2-2 15:00:26 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30987.html 近日，国务院正式发布了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，明确了“十二五”单位GDP温室气体排 近日，国务院正式发布了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，明确了“十二五”单位GDP温室气体排放量下降17%的减排指标。与此相配合，一批省市如北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳市等将率先开展碳排放权交易试点，以期通过市场机制的建立，切实推动经济向低碳转型。 碳排放权交易制度的建立可以通过市场使碳排放权的稀缺价值得以充分挖掘，使减排主体能够在信息更加对称的机制下对减排的投资收益予以决策，也可以最终使得不同地区、不同行业的碳减排成本趋于均等化、全社会节能减排成本最小化。 以碳排放强度约束指标为基础、开展排放权交易，是我国资源环境管理实践的又一重大创新性举措。从命令控制式的排放标准，到依赖市场的资源、环境税收制度，再到创建市场的排放权交易制度，我国的减排政策手段渐趋立体。其目标就是要使节能减排从政府主导走上政府引导、企业主导、市场推动的良性循环轨道。 但是必须看到，我国碳市场的起步处在一个相对特殊的时期，无论是外部环境还是国内条件，都相较目前最为成功的欧盟碳市场有较大不同。 在外部环境方面，欧盟碳市场的建立和发展是依赖于国际性的碳减排协议——《京都议定书》，起步初期即涵盖了欧盟45%左右的温室气体排放源，参与交易的企业多达11500家左右，政策环境明确、市场容量较大。在排放权的供应方面，除规制企业所涉及到的排放权之外，还有来自发展中国家的基于清洁发展机制(CDM)的特定项目所产生的排放权。而我国目前碳市场的发展则处在国际碳减排合作机制尚未明朗的特殊时期，尽管欧盟一再表明其坚持发展区域性碳市场的态度，但是对来自于发展中国家的碳减排信用是否可以继续合法交易却存在诸多质疑。而其他一些志愿性碳减排交易市场的发展表明，在缺乏强制性减排目标的情况下，志愿性碳排放权交易不确定性非常大，无法形成有效稳定的市场。 我国目前的碳排放强度约束性指标不同于一般意义上的总量约束，而是一个相对指标。在各区域、各部门产出增长不确定情况下，相同的强度指标就意味着不同的排放总量指标，这就给各试点区域在排放权分配上提出了极大挑战，而排放权的分配又直接关系到市场是否能够形成有效价格、排放主体之间的额度分配是否公平、排放主体是否有动力参与交易，以及履约行为是否能够确保减排目标的实现等等。 而从国内基础来看，尽管我国在“十一五”期间完成了单位GDP能耗下降20%的目标，取得了很多发达经济体都无法取得的成效。但不可回避的是，这种“中国模式”的短期成功并不意味着一个有效的节能减排市场能就此建立。 根据国际经验，总量控制与交易机制成功的关键要素涉及到以下六个方面：严格的总量控制;全方位的监管机制;有效的激励设计;高度的法律相容性;合理的机制目标;相对较低的运行成本。 就理论上而言，“严格的总量控制”是环境治理和资源管理目标的数量体现，实际上是通过限制供给数量来实现环境稀缺价值向具体交易标的物市场价值的转变。“全方位的监管机制”是实现环境治理有效性的根本途径，实际上通过限制搭便车行为来确保市场的正常运行。“有效的激励设计”是确保参与市场的交易主体始终有动力，防止市场波动和不可持续现象。“高度的法律相容性”是确保交易的监管、追溯、问责都有法律保障，以避免干扰市场的各种行为。“合理的机制目标”是要保证总量控制目标可控、可测、可分配、可交易，确保交易在市场的承受范围之内。而“相对较低的运行成本”则是为提高政策的有效性和效率性，以较低的社会成本赢得较高的社会收益。 我国在资源环境管理领域的实践时间较短，一直以来主要集中于区域性污染控制，对于温室气体排放这一全球性环境问题则缺乏最基础的能力建设、制度设计和市场培育。因此，对于试点城市而言，促成当地企业参与排放权交易也许并非最迫切的任务，通过探索建立排放权交易市场，明确总量约束目标的设定机制、初始排放权的分配机制、排放主体的参与机制、排放行为的监管机制、市场泄露的规避机制等五大因素，才是直接关系到是否能够通过市场化的交易真正实现社会总减排成本的最优化的关键所在。 碳交易 节能减排 行业要闻 北极星电力网 北极星电力网 2012-2-2 14:57:49 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30986.html 近日，记者从武汉市科技局高新处处相关负责人获悉，武汉今年将新增1600余辆新能源汽车。这1600辆 近日，记者从武汉市科技局高新处处相关负责人获悉，武汉今年将新增1600余辆新能源汽车。这1600辆新增车辆分别为300辆混合动力公交车，200辆混合动力出租车，100辆纯电动环卫车，以及一千余辆纯电动乘用车。该负责人表示，到今年年底，武汉市新能源汽车将累计达到2200辆。 　　截止到去年年底，武汉市仅推出578辆新能源汽车，因此，今年的1600辆推广目标如何落实将是个不小的难题。该负责人向记者解释道：“除了已经确定的600辆计划外，武汉还将推广一千余辆的纯电动乘用车。东风EJ02纯电动乘用车将于今年六月初下线，该车补贴后的价格仅需3万元。武汉钢铁集团对该车非常感兴趣，将用作集团区域内部用车，因此其需求量将很大。” 　　该负责人还表示：“除此之外，未来武汉购买的公务用车中，将有5%到10%为新能源汽车。为以上纯电动汽车提供配套基础设施的武汉电动汽车示范运营有限公司，将在今年三月份建成48个充电桩，以解决这些纯电动乘用车的充电问题。”因此，该负责人预计2012年底2200辆的推广目标是能够完成的。 　　在新能源公交车方面，去年武汉计划购买100辆纯电动公交车。但因为基础设施缺乏，目前仅购买10辆纯电动公交车。该负责人表示：“纯电动公交车计划未完成有两个原因：其一是武汉已建成的3座充电站中，仅有一座位于公交车线路上。该站有13个充电桩，仅能满足现有数量的公交车充电。原因二是武汉公交线路很长，单边平均为30到40公里，一个来回有60到70公里。而目前纯电动公交车可行驶里程为150公里，满足不了一天的正常行驶，不适合武汉实际情况。”因此，武汉新能源公交车推广仍将以混合动力汽车为主。 武汉 新能源汽车 行业要闻 第一电动网 第一电动网 2012-2-2 14:54:08 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30985.html 新华社多伦多1月31日电加拿大一项新研究发现，气候变化引起的干旱导致加拿大西部森林迅速减少，而气候 新华社多伦多1月31日电加拿大一项新研究发现，气候变化引起的干旱导致加拿大西部森林迅速减少，而气候条件较好的东部地区针叶林状况相对较好。 加拿大蒙特利尔大学研究人员1月31日在美国《国家科学院学报》上刊登论文说，在对全国96个不同地点的森林树木进行研究，并分析有关这些树木及气候状况的长期数据后，研究人员计算出这些树木从1963年至2008年每年的“生物量变化”，即树木的综合生长总量。他们发现，东部和西部的树木都在过早死亡，但东西部存在明显差异。 在东部森林，存活的树木生长较快，可与树木死亡率的上升相抵；而在西部森林，树木不仅提前枯死而且生长缓慢。据估算，相比20世纪70年代初，2008年西部针叶林每公顷少产出两吨木材。 研究人员说，这种趋势正在加速，2008年之后尤其明显。统计分析显示，加拿大西部森林面积萎缩与干旱有关，西部降水减少和气温升高的速度快于东部。 此外研究人员还发现，东部森林释放和吸收二氧化碳的量相当，但早在2003年，西部森林就已经成为二氧化碳净排放源，即森林自身的排放量超过吸收量，虽然此后情况有所改观。（记者马丹） 气候变化 加拿大 森林 行业要闻 科技网 科技网 2012-2-2 14:44:37 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30984.html 近年来，发生在我国的多起环境公共事件，如紫金矿业污染事件、康菲溢油事件等，以及三鹿奶粉等危害公共利 近年来，发生在我国的多起环境公共事件，如紫金矿业污染事件、康菲溢油事件等，以及三鹿奶粉等危害公共利益的食品安全事件，不断刺痛着公众的神经。人们期盼着能有人或组织站出来，基于公益而提起诉讼。 但是，由于始终没有明确的法律规定，公益诉讼在我国只能艰难探索。谁能代表公众提起公益诉讼？社会各界普遍呼吁尽快在法律中明确公益诉讼制度。 作为回应，2011年10月首次提交全国人大常委会审议的民事诉讼法修正案草案中，增加了公益诉讼制度。草案规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。 全国人大常委会委员黄丽满认为，民诉法修正案草案对公益诉讼的大门已经敞开，但是草案中涉及公益诉讼的规定仅此一条，关于公共利益的内涵及受理范围、提起公益诉讼的主体资格、诉讼滥用的防范等问题还有待明确。 究竟由谁来提起公益诉讼更合适？对此，法律界和实务界展开了广泛的讨论。专家表示，公益性组织等社会团体有望成为公益诉讼的积极推动者。检察机关是否可作为起诉主体？ “公益诉讼的主体问题，是公益诉讼制度首先要解决的核心问题。”最高人民法院中国应用法学研究所所长罗东川对草案中由“有关机关和社会团体”提起公益诉讼的表述表示认同。 “不过，‘有关机关’应首先明确为是检察机关，这有利于检察机关的职能拓展。但问题是，检察机关做原告，那法律监督谁来做？这就涉及到检察机关作为原告和作为法律监督主体的重合问题。”罗东川说。 检察机关在公益诉讼中担任原告，引起了法律界的一些争议。反对的声音认为，检察机关是国家的法律监督机关，它主要对法院裁判的结果和诉讼当中的违法行为进行监督。而在民事诉讼案中作为原告起诉则与其监督职能形成权力上的冲突。 中国人民大学法学院教授戴玉忠就表示，民事诉讼本来是平等主体之间解决民事权益纠纷的诉讼，检察机关处于监督地位，再以原告的身份起诉，这对被告不公平。“再说，有些公益案件，政府可能是侵权行为人或者是共同侵权行为人，在我国的国情下，检察机关是不能起诉政府的。” 不过，中国人民大学法学院教授、中国法学会民事诉讼法学研究会副会长汤维建则认为，检察机关应当具有作为公益诉讼的原告资格。 在他看来，检察机关是宪法所确立的专门法律监督机关，维护国家利益和社会公共利益是其天职。检察机关代表国家利益和社会公共利益提起公益诉讼，不仅具有法律地位的保障，而且相较于社会团体和公民个人，更具有提起公益诉讼的人财物等方面的优势；同时，赋予其提起公益诉讼的资格，也不用担心会滥用诉权或者造成诉讼地位失衡等问题。 个人能否提起公益诉讼？ 不少专家提出，为了防止“滥诉”情况的发生，个人不应成为公益诉讼的诉讼主体。 还有观点认为，由于公益诉讼涉及的是公共利益，而个人在诉讼中承担相关诉讼负担的能力有限，个人提起公益诉讼的积极性相对较弱，而组织，特别是公益性组织对于推动公益诉讼具有重要的意义。 中国人民大学法学院教授肖建国表示，从长远来看，赋予公民提起公益诉讼的资格，建立我国的公民诉讼制度，也是必要的。“我认为，对‘滥诉’的担心是不必要的，这可以通过设置前置程序,提高有关公民起诉的条件、设置行政处罚的前置程序等方法来解决。” 汤维建也指出，赋予公民以公益诉权可以有效地补充公共执法所存在的不足，并且对公共执法状况进行监督。随着法治建设的深入进行，当国家利益和社会公共利益受到不法侵害，公民个人已不再是旁观者，而是自觉地采取诉讼行动,投身于捍卫公益的过程之中。对此，立法应当给予支持、鼓励和引导。 那么，如何避免公民个人提起公益诉讼时可能导致的“滥诉”情况？汤维建表示，立法应当对公民个人提起公益诉讼加以适当调控，并设置相应的前置程序，对于滥用公益诉权的行为，也应当规定相应的法律责任。 行政机关通过诉讼规避责任？ 草案中“有关机关”的表述不明确，是否包括行政机关，在专家学者中也引起了广泛争议。 在汤维建看来，行政机关不宜被赋于公益诉讼权。“行政机关在进行诉讼时，手握诉权和行政权两种权力。这两种权力混杂一起，对对方当事人而言，无疑是一种不恰当的威胁和压迫。” 全国人大常委会任茂东委员也表示，要防止有关机关因自身不作为、乱作为造成的监管失控而导致的环境污染，而该机关却通过诉讼规避责任。如康菲溢油事件的受害者完全可以向康菲公司索赔，也可以追究海洋局监管失职的责任。“如果让有渎职嫌疑的海洋局提起公益诉讼，岂不滑稽？所以在设定公益诉讼主体时，一定要考虑到这一因素。” 不过，肖建国表达了不同的观点。他认为，立法应当明确规定有关行政机关提起公益诉讼的资格，这是因为:一、行政执法权受地域限制，但提起公益诉讼不受此限制；二、行政机关掌握有关环境评价、监测、检验、评估等方面的信息资料，收集证据的能力也比较高；三、行政机关提起诉讼，表明了政府的支持，法院在处理这类诉讼时，遇到的压力和阻力相对较小。 他以环境公益诉讼为例介绍说，迄今为止，我国40多个环保法庭处理了12件民事公益诉讼案件，其中检察院作为原告的有6件，行政机关作为原告的有3件，这9件案件都以原告胜诉而告终。 任何社会团体都有公益诉讼资格？ 民诉法修正案草案对有关社会团体可提起公益诉讼的规定，备受公众和媒体好评。 实际上，社会团体参与公益诉讼在地方已经有一些实践经验。 2009年7月3日，中华环保联合会代表江苏省江阴市80多位居民向无锡中院提起环境民事公益诉讼，请求法院判令被告江阴港集装箱有限公司立即停止侵害，消除污染威胁。后在法院主持下，双方达成和解，江阴港集装箱有限公司停止铁矿粉经营业务，并将所有铁矿粉清理完毕，彻底消除了污染源。这是我国目前为数不多的几起以社会组织为原告的公益诉讼案件之一。 公益性组织是以促进和保护公共利益为宗旨的非营利性组织，例如消费者协会、残疾人协会、少年儿童保护组织等。专家指出，正是由于公益性组织等社会团体是以推动和保护公共利益为目的，因此它们对相关公共利益更为关注，可以成为公益诉讼的积极推动者。因此，符合法定条件并符合本身章程目的的团体，应当具有公益诉讼的资格。 不过，肖建国强调，由于我国的社会团体众多，发育不太成熟，情况复杂、良莠不齐。因此，有必要对可以起诉的社会团体进行必要的过滤和限制。“这种限制，可以通过民诉法直接由立法机关加以规定，也可以借鉴日本等国的做法，由立法者授权有关行政机关认定符合起诉条件的社会团体，定期公布、定期更换。”（记者殷泓王逸吟） 环境 公益诉讼 行业要闻 光明日报 光明日报 2012-2-2 14:43:01 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30983.html ２月２日是第１６个世界湿地日，主题为“负责任的旅游有益于湿地和人类”，口号是“湿地旅游：一种美妙的 ２月２日是第１６个世界湿地日，主题为“负责任的旅游有益于湿地和人类”，口号是“湿地旅游：一种美妙的体验”。在保护湿地观念逐渐深入人心的今天，湿地也正把自己最美好的东西馈赠给人类，湿地旅游就是其中之一。 湿地，因其在保持水源、抵御洪水、控制污染、调节气候、维护生物多样性等方面具有重要作用，被誉为“地球之肾”，与森林、海洋并称全球三大生态系统。随着人类生态保护意识尤其是对湿地重要性认识的增强，加强对湿地的保护已经成为世界性共识。当前，很多地方的湿地经过保护和开发，逐步重现了往日的美丽景象，越来越多的旅游者走近湿地，享受着亲近自然所带来的身心愉悦。 但近些年来，一些地方对湿地资源的特殊性缺乏足够认识，急功近利，片面追求经济发展，疏于湿地保护，导致“湿地里种别墅”之类的事件时有发生，这类行为违背科学发展理念，对湿地形成极大威胁。 与之相反，我们欣慰地看到，一些城市已经意识到湿地保护的重要性，千方百计努力加大保护力度。在素有“北国春城”之称的长春，虽然已经拥有数量可观的湿地，但当地政府还是投资数十亿元，继续加大湿地保护。 在我国加快建设生态文明的今天，大力加强生态环境建设，推进生态现代化，湿地生态保护显得更加重要。我们要以对子孙后代高度负责的精神，珍视湿地作为公众资源和一旦破坏就永难再生的特质，对湿地倍加珍惜，加快制定和完善保护湿地方面的法律法规，积极推进湿地保护机制和队伍建设，保护好每一块温地。 世界湿地日 行业要闻 新华网 新华网 2012-2-2 14:41:06 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30982.html 记者1日从河北省环保厅获悉，为改善区域大气质量，河北省将在“十二五”期间实施京津冀区域大气污染联防 记者1日从河北省环保厅获悉，为改善区域大气质量，河北省将在“十二五”期间实施京津冀区域大气污染联防联控规划，落实京津冀城市群大气污染防治统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的总体要求。 　　根据《河北省生态环境保护“十二五”规划》的相关要求，河北将深化产业和能源结构调整，在环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带等区域统筹重点行业发展，控制大气污染蔓延，提升宜居生活水平。 　　河北将加强环首都绿色经济圈的生态建设，构建由永定河、潮白河、拒马河、滦河干流河谷，以及环首都绿色城镇和西北部生态屏障区组成的环首都生态安全体系，建成“山、水、城、田”融合一体的自然和谐生态网，增加生态系统碳吸收能力。新华社石家庄2月1日电（记者张硕） 河北 京津冀 大气污染 政策法规 中国青年报 中国青年报 2012-2-2 14:37:43 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30981.html 据新华网报道，广西龙江河突发环境事件应急指挥部新闻发言人、自治区环保厅巡视员冯振年在日前召开的新闻 据新华网报道，广西龙江河突发环境事件应急指挥部新闻发言人、自治区环保厅巡视员冯振年在日前召开的新闻通气会上称，“从目前处置和监测的总体情况综合分析，事件总体态势可控，能够把大部分污染负荷拦削在龙江河段内，可确保柳州供水安全。” 　　据悉，发生在广西的镉污染事件的龙江河位于珠江水系西江左岸重要支流柳江的上游，柳江进入到下游后会与多条流量很大的江河交汇，进入广东省，倘若污染团进入广东水域，这起污染事件，将会演变成一起重大的跨流域污染事件。 　　尽管广东正在密切关注此事，目前尚未发现异常，但这起震惊全国的公共事件，显然给跨流域污染治理敲响了警钟。笔者觉得，要想真正架构起跨流域防污、治污的常态机制，欧洲莱茵河的跨流域治模式，无疑是国内应当复制学习的模板。 　　德国的莱茵河流经欧洲九个国家，是目前世界上跨流域治理污染最成功的一条河流，其中有三条治理经验值得效仿： 　　一方面，制定了畅通无阻的跨流域协调机制。莱茵河流域的九个国家，制定了一个莱茵河日常养护“国际公约”，并成立了由12人组成的保护莱茵河国际委员会，委员会主席由成员国的相关责任人轮流担任。在理念上达成共识，管理上注重效率。 　　其次，充满智慧的制度化设计。据悉，莱茵河流域现有通报检测站点数十个，设立的注册通报员上百人。这些设立在沿河自来水公司、矿泉水公司、食品加工厂等“用水敏感企业”的通报员，随时密切监测莱茵河水质的变化情况，发现水质稍不符合规格，就会立即报告相关监测部门，及时采取处置措施。 　　第三，让流域下游国家唱主角。按照制度设计，尽管委员会主席按照规定期限轮转，但委员会的秘书长却总是荷兰人。因为荷兰是莱茵河最下游流经的国家，在河水污染问题上最具有发言权，而且，荷兰由于受到污染危害可能性最大，所以，对于治理莱茵河的决心和责任心最为强烈。 　　我国陷于跨地区污染困境的河流不在少数，长江、黄河、珠江、松花江和淮河等多数河流，大都存在跨省、跨地区、跨流域的转嫁污染问题。虽然在这些流域内，国家及各地方政府制定很多制度政策，投入巨额财政资金，但是从治理效果看，并不十分理想。 　　莱茵河的治理经验告诉我们，治理江河污染，靠的不仅是文件、制度、规定以及资金，更为重要的是，应解决缺乏跨流域协调机制、制度化设计以及让流域下游地区充当主角的政策等问题。如果有一天，莱茵河的治理精髓，能复制到我国包括龙江在内的河流污染治理当中，那么，不但是龙江，而且长江、黄河、珠江、松花江和淮河等国内多数河流，都会打造成中国版的莱茵河。 跨流域 污染 媒体评论 经济参考报 经济参考报 2012-2-2 14:36:03 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30980.html 记者从哈市政府获悉，我省《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》日前正式公布。《意见》指出 记者从哈市政府获悉，我省《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》日前正式公布。《意见》指出，我省将按“谁产生、谁付费”的原则，制定和推行城市生活垃圾处理收费制度。产生生活垃圾的单位和个人应按规定缴纳垃圾处理费。 　　《意见》提出，到2015年，全省城市生活垃圾无害化处理率要达到80%以上，哈尔滨要达到100%；餐厨垃圾实现综合利用，哈尔滨、齐齐哈尔等城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理；城市生活垃圾资源化利用比例要达到30%以上，哈尔滨、大庆市要达到50%以上。到2020年，城乡生活垃圾处理率达到全国平均水平，全省城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置，城市生活垃圾处理设施和服务逐步向旅游名镇、小城镇、示范村镇和乡村延伸。 　　今年，哈市将开展餐厨垃圾排放登记试点工作，对餐饮业等餐厨垃圾产生者进行规范管理，加快餐厨垃圾收运体系建设，实现餐厨垃圾单独收集循环利用。同时，还要加强可降解有机垃圾资源化利用工作，统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等无害化处理和资源化利用。并推行“净菜”和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子，禁止生产、销售、使用厚度低于0.025毫米的塑料购物袋，减少白色垃圾。在宾馆、洗浴、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性生活用品。全省风景名胜区从2014年开始全面禁止使用一次性餐饮生活用具。(记者王瑞) 黑龙江 生活垃圾 处理 收费制 政策法规 黑龙江晨报 黑龙江晨报 2012-2-2 14:35:17 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30979.html 　　2月1日，广西宜州市德胜镇拉林村光下屯一位老妇人在龙江河畔洗衣服，她的身后是被污染的水体。光下屯 　　2月1日，广西宜州市德胜镇拉林村光下屯一位老妇人在龙江河畔洗衣服，她的身后是被污染的水体。光下屯村民袁文先（音）在这里围网养鱼，从1月15日起，河里的小鱼苗开始离奇死亡，25日起，一些四五斤的大鱼也陆续发臭死掉。“上游给我们造成污染，我们也没办法。”袁文先无奈地说。本报记者谢洋摄 　　公众终于等来市长的正式道歉 　　“近日来，龙江河突发环境事件引起广泛关注，严重影响沿江群众特别是柳州等下游群众的生活生产。对此，我谨代表河池市人民政府诚恳接受社会公众的批评，并向龙江下游群众和社会公众表示最真诚的道歉！”今天下午，在河池市龙江河突发环境事件应急处置工作新闻发布会上，河池市市长何辛幸说完这番话，深深地鞠了一躬。 1月15日以来，广西龙江河镉污染事件备受外界关注，受污染水体镉污染高峰值一度高达80倍，污染事件波及河段长约300公里，严重威胁到下游群众的饮水安全。但污染事件发生后的半个多月时间，沿岸群众不仅遭受生产生活上的巨大损失，还因为政府未及时披露相关污染信息而感到精神上的恐慌和不安，下游的柳州市一度发生百姓抢水风波。 　　经过各级政府部门不间断地努力，1月31日，官方称龙江镉污染事件应急处置形势发生了根本性的转变，镉污染高峰值大幅下降，从处置和监测总体情况综合分析，事件总体态势可控，能够实现大部分污染负荷拦削在龙江河段内，可确保柳州供水安全。虽然污染危机的处置迎来了可喜的转机，但老百姓始终觉得相关政府部门还缺他们一个真诚的道歉。在龙江河镉污染事件发生后的第16天，公众终于等来了何辛幸市长的正式道歉。 　　“事件的发生，对一直以来关心和支持河池发展的社会各界人士造成了很大伤害，对龙江河沿岸及下游群众的生活造成了不良影响，对河池的声誉和形象造成了损害。”何辛幸称，“保护地方环境不被污染，是我们地方政府的法定职责，政府是环境保护的第一责任人。事件的发生，暴露了我们发展经济的思路和方式落后，环保意识薄弱，政府监督缺失，我们为此感到十分愧疚和深深自责。” 　　河池官方：我们没有沉默 　　有媒体用“肇事者河池市沉默、受害者柳州市委屈”来评论污染事件发生后，两地政府的处理态度。对此，河池方面感到有些委屈。 　　“有人质疑我们保持沉默，其实不是这么回事。”2月1日，河池市委宣传部长、副市长黎丽在接受中国青年报记者采访时说，河池方面在1月15日得到（污染）报告以后，在19日、20日就对公众发布了信息，“你们现在可以查查在‘河池网’开辟的‘决战龙江河’的网页，可以在里面查到很多东西。了解到我们是如何发布的。不能因为它（某媒体）来采访的一个问题，我们当时不能给它一个很具体的回答，就说我们都说不知道。” 　　河池市市委副书记秦斌进一步解释说，1月15日，水产部门接到德胜镇拉林村光下屯水库库区大量网箱养鱼离奇死亡的报告以后，水产部门和环保部门当即去采样，当时按照正常的检测指标来测算化验，发现水中的含氧量是合格的。16日又重新取样，做了更全面的检验，才发现河水有遭到重金属污染的迹象。当即送往自治区进行检测，同时环保部门马上对沿河企业进行排查。17日，自治区检测结果出来以后连夜召开通气会，会议开到凌晨，会议确认是镉污染以后，18日凌晨3时马上通报柳州，同时组织干部到龙江河沿岸村屯进行宣传，告知沿岸百姓河水不能饮用。 “所以说，18日我们实际上就在沿江发布了（相关信息），只不过没涉及沿江的没有（发布），当时最要紧的是人命的问题。所以必须派干部到每个村每个屯让家家户户都知道，干部沿江排查通知比发公告更具体直接，更有针对性。”秦斌说，18日之前没办法发布，是因为必须经自治区监测总站确认是镉污染之后才能对外发布。 　　黎丽表示，到目前为止，官方网站河池政府网确实没有发布相关消息，这可能和政府的平台有关系。“从我们处置的情况来说，我们的发布也只能是适时、适度、适量，在一些要求上政府措施要听自治区统一的指挥。”黎丽说。 　　政府监管上有缺失缺位的地方 　　污染事件发生后，为了构筑切断污染源防线，河池市委市政府立即责令流域内涉重金属企业停产，组织力量排查整治，同时在全市开展环保和安全生产大排查大整治工作。 　　“目前，监测情况表明，污染源已经切断，排查整治工作正在有序进行当中，已对涉嫌违法排污的金城江区鸿泉立德粉材料厂、广西金河矿业股份有限公司两家企业的8名相关责任人依法刑事拘留，相关责任调查全面展开。”何辛幸市长说，在排除污染源的同时，市里对排查出来的问题，制定整改方案，限期清理整顿，防范和坚决遏制环境安全事故和安全生产事故发生。目前全市已排查涉重金属企业和经营户145家，责令整改或关停取缔11家；排查小企业、小作坊74个，原矿、矿渣堆放点90多个，在2月5日前依法予以取缔。“我们还组织40家冶炼企业主到龙江河叶茂段开展警示教育，吸取事件教训。” 　　据了解，在2006年、2007年时，河池市也进行过类似的大排查工作。如何才能避免整治后又出现问题呢？ 　　何辛幸回应说，过去在河池发生多起环境污染事件，2006年、2007年之后也发生过重大影响的事件。对涉重金属的排查，2011年也开展过专项行动整治。屡屡出现问题，“这和我们很多方面工作不到位有很大关系，政府监管上有缺失缺位的地方，包括履行职责上有很多不到位的。” 　　何辛幸表示，要通过这一次发现的监管问题，对执法监管队伍行政执行力加以提升，队伍的建设要下更大功夫进行整治。另一方面企业社会责任也有缺失，对企业不按照国家法律法规规定，违法排污，超标排放，甚至偷排，查处一起，要严肃地处理一起，这方面必须加大力度，通过这次全面的整治，彻底解决河池市的这种恶性循环。 　　（实习生徐霄桐对本文亦有贡献） 镉污染 行业要闻 中国青年报　 中国青年报　 2012-2-2 14:33:50 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30978.html 去年年底，国家发改委宣布在广东和广西开展天然气价格改革试点，将成本加利润的定价方式改为市场净回值的 去年年底，国家发改委宣布在广东和广西开展天然气价格改革试点，将成本加利润的定价方式改为市场净回值的定价方式，也就是以模拟市场化的定价方法，但该方案被认为只是我国天然气价格市场化的一个过渡性方案。 　　国家发改委表示，将在总结广东和广西试点经验的基础上，向全国推行天然气市场化的改革方案。记者了解到，各地对天然气价格改革的利益诉求并不一样，未来全国的天然气价格改革方案应该综合权衡各地利益。 　　随着天然气进口量和国内天然气消费量的双双增长，国内天然气的成本和气源结构都已发生显著变化。“天然气大发展的必要前提就是要进行天然气价格改革。”中国能源研究会副理事长周大地对《第一财经日报》记者表示。 　　华北是天然气季节性消费变化最明显的地区之一。“北京目前夏冬天然气消耗量之比大概在1:8，调峰压力非常大。”中国石油华北天然气销售公司党委书记施龙说，天然气全年价格相同，各地燃气公司没有动力建设储气库，调峰成本只能靠中石油内部消化，所以对华北来说，最重要的是要实行冬季和夏季峰谷价，合理分担调峰成本。 　　“不仅在天然气管道干线上需要储气库来调峰，城市燃气管网也要自建压缩天然气(CNG)储罐来调峰。”河北天然气公司总经理高庆余说，而调峰成本并没计入气价。 　　调峰成本能否计入价格中呢？“由于调峰的气源来源不一，调峰成本难以准确核算，所以实行峰谷价的话可能难以完全反映调峰成本。”安迅思息旺能源分析师钱莉说，将来可能会更多地使用液化天然气(LNG)来调峰，而LNG的销售在冬夏季节也是不同的，全年统一价或导致夏天赚得多冬天赚得少，这也是相对公平的。 　　而在华东地区，天然气价改的诉求则主要在于上下游联动。南京港华燃气气源总监李胜华介绍，由于下游价格调整滞后于上游，其主营业务天然气板块已亏损三年，基本是“贴钱”供气。高庆余也表示，政策性涨价不应经过听证会，应该直接实行上下游价格联动，而不是让燃气公司独自承担涨价成本。 　　“其实，上下游联动已经在部分城市实现了。”钱莉说，没有实现上下游联动的地区主要是考虑到下游价格承受能力和制定合理联动标准需要时间两个方面。上下游价格联动对理顺天然气价格是有利的，但这需要一定的过程。 　　“天然气价格改革的关键在于各方利益的博弈，因此各地肯定会出现不同的诉求。天然气价格改革应该主要以成本为主要考虑因素，适当考虑终端的价格承受能力。”周大地说，天然气价格改革包括价格水平和定价机制两大方面，要平衡各方利益并不容易，改革不可能一步到位，只能是分步骤进行。 　　周大地表示，从理论上来说，居民用气由于存在峰谷差，有额外的调峰成本，所以价格应该高于工业用气，但是实际情况中，终端价格调整要考虑的因素更复杂。“净回值倒推”法，以及“峰谷价浮动”、“一地一价”、“加权平均”、“上下游联动”等方案可能都是一个过渡，很难真正核算清楚天然气成本，只能是在首先制定合理价格水平的情况下，逐步完善定价机制。 　　中投顾问能源行业研究员周修杰则表示，天然气价格的低位运行导致企业利润较低，甚至亏损，企业生产积极性受到很大影响；另外进口LNG和天然气的价格高于国内销售价格，影响了企业进口天然气的积极性，不利于天然气的推广，应在全国进行天然气价格改革。 （责任编辑：李雨思） 地方政府 利益 天然气 价改 行业要闻 一财网 一财网 2012-2-2 14:31:48 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30977.html 由于风电开发政策的收紧与风机并网标准的出台，风机市场的需求也进一步缩减。目前已有企业开始加紧对海上 由于风电开发政策的收紧与风机并网标准的出台，风机市场的需求也进一步缩减。目前已有企业开始加紧对海上风电市场和国际市场的布局，这也意味着行业整合的帷幕已悄然拉开 　　经过了几年爆发式的增长，中国风机整机制造业开始面临严峻的形势。记者日前获悉，多家风电企业发布的业绩报告都不容乐观。即便是华锐风电、金风科技等领军企业，都出现了大幅度的利润下滑，而排名靠后的很多企业则已处于微利甚至亏损状态。昨日，通用电气预计，受日趋激烈的竞争和不断下调的政府补贴影响，愈来愈多的企业将退出风电领域。 　　分析人士认为，由于风电开发政策的收紧与风机并网标准的出台，风机市场的需求也进一步缩减。目前已有企业开始加紧对海上风电市场和国际市场的布局，这也意味着行业整合的帷幕已悄然拉开。 　　行业整体业绩下滑 　　1月31日，华锐风电公告称，预计公司2011年净利润较上年同期下降50%以上。然而，公司在2010年实现利润28.6亿元，根据道琼斯通讯社的计算，华锐风电2011年的净利润可能会降至14亿元或更低。与此同时，另一个行业巨头金风科技2011年第三季报也显示，其营业收入同比下降13.52%，净利润下降59.8%。 　　对于行业的不景气，华锐风电的报告认为，是市场的激烈竞争导致了产品销售价格下降、毛利率下滑及销售收入减少。此外，其在公告中还指出，项目审批延缓原因以及宏观经济的周期性波动还致使部分项目建设延期。 　　然而，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《国际金融报》记者，行业竞争与产能过剩并不是主要原因，对于新能源市场而言，供给当然是越多越好。因而，行业业绩大变脸根本在于产业链的不完善，这些与电价、电网等因素都密不可分。 　　事实上，早在2010年，中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会、国际环保组织绿色和平及全球风能理事会发布的《中国风电发展报告》就明确指出，中国的风能潜力巨大，但中国风电发展速度应适当放缓，以与其他配套产业和环境稳定、协调发展。 　　整合为布局铺路 　　“产能过剩、利润下降”，这也使得代表高精尖技术的风电产业提前进入寒冬成了定局。为应对这样的局势，业内人士纷纷指出，海上风电大规模开发以及海外市场的政策调整将是化解当下危局的两条有效途径。 　　然而，林伯强则认为，风机整机制造业已步入到一个行业整合的关键期，虽然海上风电场以及海外市场是未来发展的两个方向，但现阶段的主要矛盾在于产业链不够完善，要布局市场先得从整合自身出发。 　　在林伯强看来，中国风电市场就占据了世界市场的40%，但是国内风力发电却只占到总数的2%左右，风电产业要想走出寒冬，一方面需要协助其他相关配套产业的同步发展；另一方面通过自身优胜劣汰的整合，从规模化发展逐步向高质量、自主创新上转变。 　　对此，中国能源网首席信息官韩晓平也对《国际金融报》记者表示，虽然海上风电与陆上风电相比具有太多的优势，但是就现阶段而言，相应的技术还难以跟上。此外，对于市场化的风电企业，都难以承受较低的上网电价，较低的利润从而又可能引发设备的质量问题。 　　多位专家均表示，整合是市场布局调整的前提，在此基础上，中国风电产业的未来依然被看好。据《中国风电发展报告2010》预测，到2020年，中国风电累计装机将达到2.3亿千瓦，相当于13个三峡电站；总发电量可达4649亿千瓦时，相当于取代200个火电厂。 风机制造行业 市场行情 国际金融报 国际金融报 2012-2-2 14:28:41 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30976.html 据香港文汇报报道，距离香港50公里的岭澳核电站，近日发生零级事故，但未出现核辐射泄漏。大亚湾核电运 据香港文汇报报道，距离香港50公里的岭澳核电站，近日发生零级事故，但未出现核辐射泄漏。大亚湾核电运营管理公司网站披露，岭澳核电站3号机组3日前第2燃料循环运行期间，工作人员发现超功率温差保护定值仍旧使用第1循环的数据，随即已进行修正。港府表示，香港未录得任何异常情况。　 　　据大亚湾核电运营管理公司网站披露，岭澳核电站3号机组3日前被发现错误使用旧数据运作，技术人员已进行修正，未有影响核电厂安全运行，未引起任何放射性后果，根据国际核事件分级，属于零级事件，即无影响安全。事件已通报香港保安局，机电署认为事件不涉安全问题，天文台及水务署并无录得任何异常情况。记者获悉，2011年，大亚湾核电站1、2号机组，岭澳核电站1、2、3、4号机组未发生1级及以上运行事件。 　　绿色和平资深项目主任古伟牧表示，事件反映人为出错，有人未按程序更新数据，幸好事件未造成核辐射泄漏，但应彻查事件，避免再次出现类似事故。他又称，核电站虽然加强通报事件，但公众仍无法得悉事件详情，包括错误原因、出错多久、事件可能造成的影响等等，要求有关方面改善通报详情。 广东 岭澳 核电 核辐射 行业要闻 人民网 人民网 2012-2-2 14:27:11 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30975.html 记者昨日从财政部获悉，财政部、科技部、国家能源局近日已联合发出《关于做好2012年金太阳示范工作的 记者昨日从财政部获悉，财政部、科技部、国家能源局近日已联合发出《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》（以下简称《通知》），以加快光伏发电规模化应用，促进光伏产业持续稳定发展。 　　据介绍，该项支持政策主要针对终端，范围包括：在经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、产业园区、商业区进行集中建设的用户侧光伏发电项目，优先支持建设规模较大的集中成片示范项目和已批准的集中应用示范区扩大建设规模；利用工矿、商业企业既有建筑等条件分散建设的用户侧光伏发电项目；开展与智能电网和微电网技术相结合的集中成片用户侧光伏发电项目示范；解决偏远无电地区居民用电问题的独立光伏、风光互补发电等项目。 　　《通知》明确，2012年用户侧光伏发电项目补助标准原则上为7元/瓦。独立光伏、风光互补发电等项目的补助标准另行确定。与智能电网和微电网技术相结合的集中成片用户侧光伏发电项目补助标准在7元/瓦基础上，考虑储能装置配备等因素适当增加。 　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对《国际金融报》记者指出，虽然单位补贴减少，但由于用户数量增加，实际补贴总量仍没有降低。“从政府的支持来看，政府已经意识到这个行业现在非常困难，特别是多晶硅。”林伯强认为，《通知》的下发可以说是救市的一种表现。以往光伏发电企业90%的市场针对国外，随着国际经济形势的进一步恶化，光伏发电企业亏损严重，而短期内转向国内市场，又存在成本过高等诸多问题，在其看来，这种转变至少需要2-3年时间的过渡。但关键是，企业要不断推动技术进步，同时政府也要在终端领域给予更多补贴和优惠政策。 三部委 光伏 发电 政策法规 国际金融报 国际金融报 2012-2-2 14:25:19 http://www.ceee.com.cn/show.asp?/news30974.html 记者获悉，由中央层面统计的2011年我国单位GDP能耗数据将于2月中旬出炉。而国家发改委副主任解振 记者获悉，由中央层面统计的2011年我国单位GDP能耗数据将于2月中旬出炉。而国家发改委副主任解振华在春节前的一次内部论坛上透露，2011年我国单位GDP能耗下降估计为3%左右，但3.5%的全年目标却是“不敢说”。 　　一位不愿具名的专家表示，2012年保增长的压力更大，单位GDP能耗降低任务更艰巨，如果“十二五”前两年不能完成目标，后面3年节能减排任务就会很艰巨。 　　完成3.5%很难 　　“最近我找了十几个省的主要领导，16个省全讲都完成了3.5%或者3.5%以上。”解振华说，但国家统计局的数字却并非这么乐观。 　　而据陆续公开的地方目标完成情况，北京、江苏、广东、湖北、天津、河北、黑龙江、吉林、山西、陕西、重庆、四川、安徽13个省市均有2011年单位生产总值能耗下降3.5%或更高的数据出炉。 　　例如，北京2011年单位GDP能耗下降预计为6.5%，远远超过年初制定的3.5%的目标。天津为4%，广东为3.5%。 　　国家统计局总工程师郑京平2月1日在某论坛上表示，2011年前三季度单位GDP能耗降低仅为1.6%，全年完成降低3.5%的目标任务比较艰巨。 　　其中，江苏、河北、黑龙江、湖北、陕西曾在《各地区2011年前三季度节能目标完成情况晴雨表》中被列入“节能形势比较严峻”的二级预警等级。 　　“目前各省能源统计边界存在不一致性，各省之间有重叠和偏差。”中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华如是说。 　　但能源统计缺陷只是一个方面，一直以来为人诟病的GDP统计是差距更为主要的来源。 　　“各省统计的GDP偏高，分母大了，单位GDP能耗的下降也就快了。”清华大学公共管理学院教授齐晔说，不管地方数据如何“掩饰”，“十二五”首年全国节能目标未完成似已成为了不可改变的事实，但这将不会对“十二五”的节能任务造成过大的压力。 　　“首年目标无法完成也不必‘大惊小怪’，”潘家华说，“节能减排的规划往往有造势、蓄势、发力、见效的周期，2011是造势之年，节能资金、项目还没完全到位。” 　　“即使只能完成3%，也远好过‘十一五’首年的情况。”齐晔告诉本报记者。根据统计数据，2006年我国单位GDP能耗仅比上年下降1.23%，而当年年初预定的目标是4%。 　　解振华也表示，通过今明两年经济政策的力度加大，“十二五”降低单位GDP能耗的指标“还是能够完成的”。 　　西部地区是难点 　　根据已公布的数据，我国GDP增长“西高东低”的大势已成。而按照2012年“稳中求进”的目标，东西部“降能耗”与“保增长”的拉锯战将出现不同的着力点。 　　作为GDP总量大、占比高的东部省份，京、沪、粤、浙等地在2012年均放缓GDP增速至8%或8.5%。 　　“GDP增速放慢后，节能减排就必须要进行结构调整才能实现。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强如是说。 　　对于这些省市而言，“制造业、高能耗行业的生产能力都已在高位，投资拉动增长的冲动有限，”潘家华说，“增长将形成服务业导向，通过发展中、高端服务保增长。” 　　与东部通过调结构谋求增长与节能的平衡不同，西部省份面临的是高速的产业转移带来的高增长与高能耗的纠结。 　　2012年，多个西部省份均提出要实现超过12%的GDP增长。虽然“十二五”期间节能指标对西部省份放松了考核要求，但是西部节能已经出现了危机。 　　日前召开的甘肃省经济工作会议上透露内容显示，2011年甘肃实现GDP增长12.5%，但单位GDP能耗降幅却明显低于年底确定的目标。 　　“目前西部的GDP增长主要靠基础设施、重工业这些高耗能产业的投资，经济偏向重型化，单位能耗也就上去了。”齐晔如是说。 　　甘肃省省长刘伟平在2012年的政府工作报告承认了节能与发展中的突出矛盾，他指出“受节能减排硬性任务的约束，传统产业发展的资源环境空间不足，节能减排形势更加严峻”。 　　“对于目前西部较为粗犷的发展模式，只能在承认相对高耗的同时尽量做得低耗一点，”林伯强说，“从制度和流程上约束，有选择地接收来自东部的高耗能产业。” 能耗数据 产业数据 21世纪网 21世纪网 2012-2-2 14:22:26